Газ “по-флотски”

Вчера парламент сказал “да” газово-флотским договоренностям, которые были достигнуты в ходе визита в Украину президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Напомним, что результатом встречи глав двух государств стало подписание дополнений к контракту по снабжению природным газом между ОАО “Газпром” и НАК “Нефтегаз Украины” от 19 января 2009 года. Украина получила газовую скидку в размере 30% в обмен на продление срока пребывания Черноморского флота в Крыму еще на 25 лет с правом продолжения этого срока на пять лет. По словам представителей власти обоих государств, харьковские договоренности — беспрецедентные и архиважные и для Украины, и для России. Между тем эксперты предупреждают, что у новых газовых дополнений есть много “подводных камней”, о которых украинское общество еще не слышало из уст первых лиц. О деталях и возможных последствиях нынешней газовой дипломатии “День” беседовал с директором энергетических программ центра “Номос” Михаилом Гончаром.

— Как вы оцениваете новые газовые договоренности? Насколько оправдались ваши ожидания и прогнозы?

— Украинская экономика станет еще более зависимой от газового настроения России. Новые газовые договоренности — это очень негативный сигнал для страны, и оценивать их эффективность только по выгоде для конкретной отрасли экономики не стоит. Платой за временно удешевленный русский газ стали долгосрочные интересы повышения энергоэффективности экономики и ее конкурентоспособности. Стимулируется привязка к удешевленному газу, пролонгируется эффект “газонаркотической” зависимости. В результате этого не будет осуществляться модернизация предприятий промышленности, затормозится инвестирование в увеличение объемов добычи собственного газа, а вопрос внедрения альтернативной энергетики станет второстепенным. Поставлен крест и на членстве в НАТО, потому что внеблоковость с иностранным военным присутствием выглядит фальшиво и смешно.

Слушая хвалебные оды в честь получения газовой скидки, не следует забывать также, что суть ранее заключенных газовых контрактов от 19 января 2009 года не изменилась. К ним подшили только дополнение о скидке и отказ от взысканий. Но в целом дух невыгодного для Украины контракта сохранился, и риск, что Россия в любой удобный момент может отказаться от скидки под тем или иным “обоснованным” предлогом, тоже остается.

Следовательно, новые газовые договоренности не гарантируют дешевое голубое топливо в будущем. Никто не знает, как будут развиваться отношения России и Украины в ближайшие два-три года. А контракты, напомню, рассчитанные на 10 лет, дополнительное же соглашение по ЧФ — до 2042 года. Просто Россия через своего газового монополиста еще больше усилила газовую и не только газовую зависимость Украины.

— Но украинские предприятия получили дешевый газ, который повысит их конкуренцию, и экономика быстрее восстановится после упадка.

— Я считаю, что проблему убыточных или предубыточных предприятий стоит рассматривать не с официально-декларативной точки зрения. В действительности убыточность тех или иных предприятий далеко не всегда означает реальное положение дел. Просто их владельцы не хотят платить налог с прибыли государству или же дивиденды (в случае предприятий с государственной формой собственности). Поэтому с манипулятивной целью показывается убыточность, вызванная как будто-то исключительно высокой ценой на энергоносители.

Во время кризиса звучало много заявлений, что остановится большая часть предприятий из-за высокой цены на газ. В действительности удельный вес газа в стоимости конечной продукции, например, металлургии, составляет приблизительно 1/15, то есть около 7%. Такая доля газа не является определяющей в цене металлопродукции. Проблема металлургии была не в высоких ценах на газ, а в падении мировых рынков. Как только они начали возобновляться, металлурги показали позитивную динамику роста и при большой цене на газ. А вот в химпроме доля газа в конечной цене может составлять 8/15 — 11/15.

То есть удешевленный газ выгоден кучке олигархов, которых можно перечесть на пальцах одной руки. Они владеют активами отрасли, которая, кстати, в отличие от металлургии, не занимает столь весомую часть в бюджетных поступлениях.

— Благодаря каким факторам европейцам удается выторговать дешевый русский газ без существенных уступок? Может ли этими факторами воспользоваться также Украина?

— В Европе после кризиса наблюдался определенный профицит газа. Кроме того, многие европейские страны начали больше импортировать сжиженный газ и уменьшили объемы закупки газа в России. Чтобы не потерять часть европейского рынка, “Газпром” согласился на уценку для европейцев. С Украиной этого не случилось и не случится, потому что за 18 лет независимости власть не реализовала никаких проектов диверсификации снабжений газа, не развила собственную газодобычу до уровня, который позволял бы балансировать русского монополиста-поставщика.

— Но ведь у Украины европейская формула определения цены на газ, в соответствии с нею стоимость голубого топлива должна была бы равняться или быть близкой к европейской цене.

— “Газпром” всегда использовал разные подходы к определению цены на газ для стран Евросоюза и СНГ. Страны ЕС всегда платили деньгами и потому сразу диктовали свои правила игры. Страны же бывшего Советского Союза с самого начала своей независимости в подавляющем большинстве не могли рассчитываться “живыми” деньгами за русский газ, потому и использовались схемы натурального расчета или взаимозачетов. И именно поэтому “Газпром” получил возможность диктата. 19 января 2009 года Украина подписала с русским монополистом газовые контракты, в которых была заложена европейская формула расчета. Однако в контрактах было одно “но” — базовую цену на газ (от нее рассчитывается конечная цена газа для Украины) заложили самую большую в континентальной Европе — на уровне 450 дол. Именно с этого времени и появляется разрыв между ценой газа для нашей страны и ЕС. Кстати, эта базовая ставка “почему-то” осталась не пересмотренной.

Украина будет получать газ по цене, близкой к цене для Польши. Цена же для других европейских стран большая в среднем на 25%, но не забывайте, что территориально они находятся дальше Украины.

— Как отразятся новые газовые договоренности на желании Брюсселя принимать участие в модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС)?

— Брюссель может быть доволен позицией “Газпрома” как хозяина украинской ГТС. Был период, когда европейцы предоставляли кредит доверия Украине после газового кризиса в 2006 году. Но отведенное время украинская сторона упустила зря. И Европу уже не интересуют эти промедления. Они поняли, какие механизмы действуют, и кто пришел к власти.

Кроме того, после российско-украинской “войны” в 2009 году правительственная сторона и НАК “Нафтогаз України” были неактивными в объяснении причин конфликта. Поэтому в европейских странах автоматически “проглотили” русский вариант: мол, газовые проблемы Европы порождены украинскими проблемами, непрозрачностью.

— Но в случае распространения власти “Газпрома” на украинскую трубу замкнется цепочка контроля над транзитом голубого топлива, и у Москвы появится дополнительный рычаг политического влияния на Европу.

— В Брюсселе нет полного понимания негативного развития такой ситуации. Европейцы считают, что их правила и барьеры регулятивного характера остановят аппетиты Москвы. Как только “Газпром” завладеет украинской трубой, начнутся проблемы у поляков, словаков, румынов, потому что такова логика газовой экспансии.

 Наталия БИЛОУСОВА