Власть в новом формате

Это, безусловно, знаковое событие, свидетельствующее об окончании политического господства групп, сформировавшихся в Донецкой области. Власть окончательно утратила свой региональный характер, и президентская команда стала больше напоминать коалицию, сформированную единомышленниками ради достижения общей политической цели.

Здесь, правда, есть существенное замечание. Никакой общей цели у тех, кто входит в состав высшей государственной власти, не существует. Судя по всему, все их упования ограничиваются сохранением нынешнего положения, а у наиболее амбициозных, помимо этого, еще присутствует стремление встать на ступеньку выше.

На первый взгляд, это вроде бы облегчает задачи, стоящие перед президентским окружением. Далеко вперед заглядывать не надо, занимайся решением текущих проблем и организацией оперативного управления.

Однако в стратегической перспективе это может привести к появлению серьезных проблем. В отсутствие общего дела, требующего объединения усилий, на первый план в президентском окружении выйдут разногласия и противоречия, что неизбежно подорвет его внутреннее единство. Если при этом в украинском политическом пространстве появится сильный игрок, способный добиваться достижения долгосрочных целей, то власть может оказаться в тяжелом положении.

Правда, появление подобной политической силы представляется маловероятным. Украинские политики не привыкли заниматься стратегическим планированием. Поэтому президентское окружение, даже в его нынешнем виде, может довольно долго прочно удерживать власть, если, конечно, не случится провала в экономике (это, впрочем, весьма вероятно). Однако в кризисной ситуации нынешняя властная коалиция (точнее говоря — разношерстная команда, объединившаяся вокруг фигуры президента) начнет быстро разваливаться.

Спрашивается: не проще ли было сохранить конгломерат “донецких” групп в качестве главной опоры власти? Несомненно, это позволило бы власти лучше контролировать ситуацию в стране. Но злоупотребление административными и репрессивными методами в борьбе с оппонентами (политическими инструментами “донецкие” пользоваться не любят или не умеют) способствовало бы объединению оппозиционных сил, которые, столкнувшись с угрозой выживания, могли бы перейти от деклараций к активным методам борьбы. Теперь же оставшиеся на политическом поле лидеры оппозиции, по-видимому, будут бороться с властью в основном посредством смелых заявлений.

Но все же основная причина того, что президент занялся формированием подконтрольной властной группы, заключается в его стремлении обрести полную свободу маневра и сосредоточить власть в собственных руках. Причем дело здесь не в каком-то особом властолюбии главы государства. Опора исключительно на группу, состоящую из лично преданных людей, — главное условие выживания в период экономического спада. Опираться на земляков, составивших руководство правящей партии, возможно, проще и надежнее. Однако за такую поддержку приходится расплачиваться должностями в правительстве и в региональной власти, а также помощью в решении различных экономических вопросов. Это отталкивает от власти крупных собственников — выходцев из других регионов.

Проигрывая в борьбе за передел собственности, лишившись доступа к финансовым ресурсам государства, олигархи, не входящие в “донецкий клан”, могут заняться поддержкой оппозиционных политических проектов. При этом ведущие собственники (в том числе и ранее финансировавшие оппозиционные силы — Коломойский, Пинчук, Жеваго) были бы рады установить хорошие отношения с окружением президента. В интересах главы государства не отталкивать их и не вынуждать к рискованным политическим действиям. Но для этого он должен взаимодействовать с ними напрямую, не прибегая к помощи групп, на которые опирался на пути к власти.

Кроме того, президенту было важно получить возможность оперативно вмешиваться в ситуацию в регионах, подавляя в случае необходимости конфликты между местной элитой и представителями “донецких”, получивших руководящие посты в региональной власти. Такого рода конфликты разворачиваются по всей стране, и они (наряду с ухудшением социально-экономической ситуации) стали одним из важнейших факторов падения популярности как правящей партии, так и президента, не успевшего вовремя от нее дистанцироваться.

Виктору Януковичу удалось достаточно быстро выстроить собственную вертикаль власти при помощи Виктора Пшонки, который 4 ноября 2010 г. был назначен Генеральным прокурором Украины. Прокуратура впервые в украинской истории стала главным органом власти в регионах, контролирующим все остальные структуры и следящим за тем, как выполняются поручения президента. Эти же функции призван выполнять и получивший новую жизнь неформальный институт “смотрящих” за наиболее проблемными регионами. Соответствующими полномочиями были наделены представители ближайшего окружения президента или их прямые ставленники.

Следующим шагом стало назначение на ключевые правительственные должности людей, приближенных к главе государства. Теперь президент напрямую контролирует финансовую сферу и весь силовой блок. Последний раз подобное положение дел было в конце 1990-х гг. — в начале 2000-х, на пике президентства Леонида Кучмы.

Одновременно ряд важных постов получили представители групп, не входящих в состав “донецкого клана”, прежде всего группа Фирташа—Бойко, которая напрямую заинтересована в прекращении “партийного правления”. При этом Андрей Клюев — политик, в наибольшей степени заинтересованный в сохранении доминирующего положения Партии регионов, был назначен на пост председателя СНБО, связанный с существенными ограничениями для его обладателя. Это должно заметно уменьшить влияние Андрея Петровича на ход политического процесса.

Но наиболее знаковым стало предложение, которое президент сделал Петру Порошенко. По своему символическому значению оно сравнимо только с избранием Сергея Тигипко зампредседателя ПР.

В первом случае президент дал понять, что его не волнуют политические взгляды и прошлое тех людей, которым он доверяет. Поэтому он не будет обращать внимания на идейные разногласия и межпартийные распри. Он вправе приблизить к себе любого человека, если чувствует, что тот ему полезен. Ярче всего подобную позицию сформулировал император Павел I: “В России знатен тот, с кем я говорю, и пока я с ним говорю”.

Чем завершится попытка Виктора Януковича установить единоличное правление, пока сказать сложно. Вполне вероятно, что он добьется успеха и создаст новую, замкнутую исключительно на него систему власти. В этом случае ему понадобится неустойчивое парламентское большинство, включающее несколько партий (или значительное число самовыдвиженцев, прошедших по мажоритарным округам), лидеры которых будут вести торг либо непосредственно с президентом, либо с его доверенным лицом, контролирующим по поручению главы государства деятельность парламента.

В этой связи представляется чрезвычайно примечательным заявление Виктора Медведчука, сообщившего, что он собирается вернуться в политику и намерен стать депутатом ВР, выиграв выборы в одном из мажоритарных округов Закарпатья. Интересно, что Сергей Тигипко настоял на прекращении переговоров руководства Партии регионов с лидером “Единого центра” Виктором Балогой, который еще с начала 2000-х конфликтует с Медведчуком.

Если нынешние тенденции сохранятся, то в ближайшее время, по-видимому, произойдет замена ряда губернаторов, связанных с “донецкими кланами”, прежде всего тех, которые вызвали особенно сильное раздражение у местной элиты. На их место могут прийти люди, связанные с Тигипко, Фирташем или даже с Медведчуком. Перед выборами некоторые представители “донецких” (не принадлежащие к их наиболее влиятельной части) могут стать жертвами антикоррупционной кампании. Таким образом власть сможет продемонстрировать, что ради торжества законности не собирается жалеть даже “своих”, ударив по тем, кто “своим” давно не является.

В российских правящих кругах сегодня идут процессы, во многом напоминающие украинские. Окружение Владимира Путина (подобно окружению Виктора Януковича) пытается выстроить режим единоличного господства, отстранив от реальной власти другие группы правящего класса. В России к государственному управлению так же активно привлекаются политики, не связанные с группой, которая рассматривалась ранее как главная опора власти. При этом вновь избранный российский президент сохраняет в своем окружении наиболее доверенных “питерских”, подобно тому, как Виктор Янукович назначает на правительственные посты (в первую очередь — в силовом блоке) выходцев из Донбасса, ориентированных лично на него. Тигипко и Порошенко призваны играть в новой системе украинской власти примерно ту же роль, которая досталась в России Володину и Рогозину.

Причина подобного сходства — в тождестве факторов, определяющих украинский и российский политические процессы. Во-первых, это углубление раскола правящего класса, который затронул уже и правящую элиту, что вызвало консолидацию вокруг главы государства (понятно, что в России это Путин, а не Медведев) тех, кто не имеет никаких шансов сохранить свои позиции без поддержки центральной власти.

Во-вторых, обострение противоречий между элитой и обществом, которое, с одной стороны, заставляет часть правящего класса из страха перед грядущими потрясениями сохранять лояльность к власти, несмотря на то что это вынуждает поступаться собственными интересами.

В-третьих, падение популярности “национального лидера”, побуждающее отдельные группировки (в том числе внутри группы, являвшейся опорой власти) переходить к самостоятельной игре, которая пока направлена не на разрушение режима, а на получение от него все больших уступок.

Все это заставляет окружение главы государства бороться за единоличное господство, поскольку бывшие соратники и союзники начинают слишком много требовать.

Окружение Виктора Януковича может добиться реализации своих планов (пока они, кстати, не встречали серьезного сопротивления), и в стране через 8 лет после отстранения от власти Леонида Кучмы вновь возникнет система власти, замкнутая непосредственно на президента. Однако это может и не принести главе государства прочного и спокойного положения.

Разгромив политических противников и получив единоличный контроль над политическим пространством, окружение Виктора Януковича рискует остаться один на один с обществом, в котором постепенно накапливается раздражение и недовольство. И тогда власть, уже в новом формате, столкнется со старыми проблемами — массовой бедностью, униженным положением малого бизнеса, бедственным состоянием социальной сферы, которые были главной причиной политической катастрофы всех предыдущих украинских президентов.

Дмитрий ГАЛКИН