Налоговую лишили полномочий

За принятие в целом закона №10224 “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (о Государственной налоговой службе и в связи с проведением административной реформы в Украине)” проголосовали 262 депутата. Закон, в частности, лишает ГНС права формирования и утверждения плана-графика проведения документальных плановых проверок, перечня рисков и их разделения на степени риска, и наделяет такими функциями Министерство финансов. Отныне именно министерство будет определять формат и порядок предоставления налогоплательщиками документов должностным лицам ГНС в ходе проверок, а также устанавливать порядок рассрочки и списания налогового долга.

Отойдет Минфину и функция утверждения форм налоговых деклараций, а также установления порядка налогового учета и отчетности о результатах совместной деятельности. Теперь именно Минфин, а не налоговая совместно с Таможенной службой, будет устанавливать порядок контроля таможенными органами за уплатой плательщиками НДС, акцизного и экологического налога. Министерству придется также вести Единый реестр налоговых накладных в электронном виде и принимать решения об изменении основного места учета налогоплательщика.

При этом документ наделяет налоговую милицию функцией сбора и анализа информации о нарушениях налогового законодательства и прогнозирования тенденций развития негативных процессов уголовного характера в сфере налогообложения.

Следует отметить, что реализованная нынче передача нормативно-методологических функций налоговой к Минфину на уровне идеи существовала давно. “Вот только налоговая обладала слишком большим влиянием на фоне отсутствия политической воли часто сменявшихся составов правительства. Поэтому реализовать идею все никак не удавалось”, — вспоминает экс-замминистра финансов Александр Савченко. Тем не менее начинание очень прогрессивно. “Не должно государственное ведомство писать для себя методологию и само же ее реализовывать. Писать должны одни, а реализовывать — другие”, — отмечает собеседник издания, добавляя, что подобная практика отвечает образцам лучших мировых экономик. Вселяет оптимизм и то, что, судя по всему, решение является политическим, а значит, особых проблем с его реализацией быть не должно.

Другое дело — как именно инициатива будет внедряться в условиях отечественной бюрократической машины. И основная проблема здесь — кадровый потенциал. Именно об организационно-кадровые рифы, как правило, разбивалось большинство прогрессивных начинаний отечественных бюрократов, отмечает советник министра экономики Сергей Яременко. В текущей ситуации немаловажно то, что в штате Министерства финансов нет достаточного количества специалистов, имеющих опыт нормативно-правового творчества. А сама передача функций от налоговой к Минфину и вовсе является полумерой. В идеале, уверен господин Яременко, методологическим центром, создающим нормативно-правовую базу деятельности государственных органов власти, стоило бы сделать Министерство экономики. Именно оно, а не Минфин, должно руководствоваться в своей деятельности общегосударственными приоритетами и формировать экономическую стратегию развития государства в целом, без учета узковедомственных интересов исполняющих сторон. В таком случае Министерство финансов выполняло бы роль “общегосударственной бухгалтерии”, а Налоговая служба была бы таким себе “солдатом”, всего лишь исполняющим предписания свыше. Именно в таком случае институциональная независимость государственных органов власти, работающих на единую стратегическую цель, была бы обеспечена. Но интересы заинтересованных сторон не дают пока возможности отойти от полумер в реализации, казалось бы, прогрессивной идеи.

Поэтому, считает замглавы парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксения Ляпина, реализация прописанных в законе положений вовсе не гарантирует, что налоговая и в дальнейшем не будет сама для себя формировать цели и ставить задачи, формально находясь под крышей Минфина, как это происходит сейчас. Мало того, институционально никаких конфликтов между налоговой и министерством на почве борьбы за полномочия быть не может — в ГНС уже давно знали о надвигающейся “участи”. Поэтому, если “осложнения” и могут быть, то лишь на персональном уровне.

Представители же предпринимательского сообщества, как главные “виновники” налогово-бюджетного процесса, вряд ли почувствуют на себе существенные изменения, ведь от перестановки слагаемых сумма фискальной нагрузки не меняется.

Руслан КИСЛЯК