На подступах к открытости

Попытки журналистов напомнить депутатам о необходимости не только принимать, но и исполнять законы вызывают у законодателей агрессию.

Недавно президент Виктор Янукович на Всемирном конгрессе русской прессы заявил, что “властью создаются условия для развития демократических институтов в обществе”. Тем не менее журналисты пока не могут достучаться в двери чиновничьих кабинетов и получить нужную информацию в установленные законом сроки. Наиболее показательный пример — остающиеся тайной за семью печатями декларации о доходах народных избранников. Напоминание о необходимости выполнять закон накануне спровоцировало агрессию у главы парламентской фракции Партии регионов Александра Ефремова. “А мы этого делать не будем. Это компетенция аппарата Верховной Рады. Поэтому не толкайте меня на нарушение закона. И вообще, я не обязан перед вами отчитываться!” — отрубил он журналистам на брифинге в Раде, развернулся и ушел в зал.

Ранее в такой информации отказали в аппарате Рады, отправив журналистов к народным избранникам за данными о доходах. Теперь в неофициальных беседах представители аппарата уверяют, что именно депутаты должны информировать общество о своем финансовом положении. “Почему это депутат не может предоставить свою декларацию? Более чем уверен, что у каждого есть копия, когда он готовит документ в аппарат… И никто не запрещает давать декларацию журналистам или кому-то еще для ознакомления. Все зависит от самого депутата. Поэтому такое заявление Ефремова — странное. А все дело в том, что депутаты не хотят быть открытыми. Поэтому кто-то один придумал себе такую теорию, а другие и рады стараться и не предоставлять декларации”,— с возмущением сказал “i” представитель аппарата Верховной Рады, пожелавший остаться неназванным. Он добавил, что несколько депутатов уже написали председателю аппарата ВР письмо, в котором попросили обнародовать свои декларации на сайте парламента. “Насколько мне известно, уже висит декларация Эллины Шишкиной из БЮТ. Она первая попросила об этом”,— отметил собеседник “i”.

А пока эксперты отмечают, что за последние 2 месяца ситуация с публичностью власти не изменилась. В частности, органы государственной власти и местного самоуправления не выполняют в полном объеме требования закона “О доступе к публичной информации”: Кабмин до сих пор не утвердил необходимые подзаконные акты, которые определяют четкую процедуру работы с информационными запросами, наполнением сайтов государственных органов информации, ведение реестров публичной информации, а также использование грифа “Для служебного пользования”. По приблизительным оценкам, из всего количества направленных запросов органами власти удовлетворены лишь около 30%, а около 40% запросов вообще остаются без какой-либо реакции. К тому же в большинстве случаев местные власти нарушают отведенный законом пятидневный срок на ответ о предоставлении информации.

“Еще когда этот закон был принят, у меня были большие сомнения, что он будет выполняться. Ведь смотря на то, как у нас пренебрегают Конституцией, надеяться, что будет выполняться этот закон, было сложно. Поэтому советую снять розовые очки всем, кто надеялся, что политики станут более прозрачными. Все только на бумаге”,— подчеркнул в комментарии “і” секретарь парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации Юрий Стець (НУНС). “Депутаты, которые декларируют свои декларации всегда, они и дальше это будут делать. А вот депутаты, которые находятся в списке Forbes, вряд ли пойдут на это”,— добавил он.

Заместитель лидера фракции Партии регионов Владимир Зубанов считает, что от закрытости до публичности — всего один шаг. “Сейчас нет желания быть публичным и прозрачным. Это понятно. Ведь кому нравиться выставлять себя на всю страну? Но все изменится в скором будущем. Ведь каждый, кто пойдет в политику, теперь будет знать, что он обязан давать всю информацию обществу. Может, если бы чиновники знали, что будут прозрачные правила игры, они вообще бы не шли туда”,— сказал он в комментарии “і”. При этом господин Зубанов утверждает, что не против публичности и прозрачности.

Журналист Виталий Портников реагирует улыбкой на такую “открытость и публичность”. “Я был среди тех, кто не считал закон большим достижением украинской демократии. В условиях, которые сложились в нашей стране, когда нет независимой власти, когда происходит подтасовка документов, чиновник может игнорировать все, этот закон (“О доступе к публичной информации”) превращается в декорацию, которая прячет настоящие намерения власти не информировать население о том, что действительно происходит в обществе. Мы, журналисты, обращаемся в органы власти, на самом деле не получаем бумаги, которые содержат настоящую мотивацию действий власти”,— сказал “і” господин Портников. Он считает, что ситуация может измениться. “Только люстрационные процессы могут поставить точку на политической деятельности этой прослойки политической элиты и что-то изменить. Это обязательно произойдет после краха нынешней экономической модели. Если не сегодня, так через пару лет точно”,— подчеркнул Виталий Портников.

______________________________

История законов

В течение 2010 г. фракция Партии регионов и другие фракции неформальной провластной коалиции блокировали принятие законопроекта №4485 Андрея Шевченко, зарегистрированного в июле 2008 г.

23 ноября 2010 г. депутаты Верховной Рады Юрий Мирошниченко, Елена Бондаренко (ПР) и Андрей Шевченко (БЮТ-Б) согласовали окончательную редакцию законопроекта №2763 “О доступе к публичной информации”. Законопроект №7321 (авторы — Елена Бондаренко, Владимир Ландик) должен был учесть положения законопроекта №4485 (автор — Андрей Шевченко).

2 ноября 2010 г. Елена Бондаренко и Владимир Ландик вместе с присоединившимся к ним Юрием Стецем (НУНС) зарегистрировали свой законопроект.

13 января Рада приняла Законы Украины “О доступе к публичной информации” №2763 и “О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно обеспечения доступа к публичной информации)” №7321.

2 февраля президент Виктор Янукович подписал оба закона.

Ольга СМАЛЮХОВСКАЯ