Горе от языка

Обычно миграции народных депутатов из фракции во фракцию происходят перед внесением на голосование скандальных решений. Так было и накануне принятия законопроекта о языках Сергея Кивалова и Вадима Колесниченко. Народные депутаты Сергей Харовский и Сергей Василенко покинули фракцию НУНС и вошли во фракцию Партии регионов (ПР). А их соратник по НУНС Виктор Матчук сложил депутатские полномочия. Его место займет Сергей Луценко — брат бывшего главы МВД Юрия Луценко.

О том, что законопроект “Об основах государственной языковой политики” может быть принят на последней неделе весенней сессии, казалось, знали все. “Не в курсе” оказались только спикер ВР Владимир Литвин и оппозиционеры, прозевавшие голосование.

“Развели как котят”

Именно так о внезапном голосовании 3 июля высказался “дирижер” парламентских голосований Михаил Чечетов. Регионалы так спешили, что, проигнорировав замечания и не дождавшись повторного рассмотрения проекта о языках Комитетом по вопросам культуры и духовности, приняли ту же редакцию документа, которую большинство после первого чтения 5 июня отправило на доработку. Законопроект поддержали 248 депутатов. Принять его регионалам и коммунистам помогли представители Народной партии (НП) Литвина, внефракционные парламентарии, члены фракции “Реформы ради будущего” и депутат от НУНС Игорь Палица — один из младших партнеров совладельца группы “Приват” Игоря Коломойского. Правда, об отзыве своих голосов тут же заявили депутаты из фракции НП Екатерина Ващук, Сергей Терещук, Василий Шпак, Василий Черний и Николай Шершун, член фракции “БЮТ-Батьківщина” Николай Томенко, регионалы Петр Писарчук, Василий Чуднов и Орест Муц. Большинство из них намереваются баллотироваться по округам Западной и Центральной Украины.Расширенные права на той или иной территории автоматически может получить лишь язык, являющийся родным (то есть — первым) для не менее десяти процентов населения.

После одобрения Радой законопроекта обиженная оппозиция вышла голодать под Украинский дом, где 4 июля должна была состояться итоговая пресс-конференция президента Виктора Януковича. Ее пришлось перенести на неопределенное время.

Не приехал Янукович в Раду и с ежегодным посланием, решив распространить документ в письменном виде. Действующий президент только один раз выступал перед парламентом — в 2011 году. Как и его предшественник Виктор Ющенко, Янукович предпочитает общаться с депутатами заочно. Ющенко за пять лет президентствования лишь трижды обращался к парламенту, в то время как Леонид Кучма делал это ежегодно, как и предписывает Конституция.

Оппозиция продолжила акцию и после того, как Окружной админсуд Киева запретил мирные собрания в центре столицы на период с 4 по 9 июля. Пользуясь отсутствием в сессионном зале “несогласных”, большинство потоком принимало законопроекты. Около сотни депутатов, вооруженных более чем 230 карточками, трудились за весь парламент. Среди прочего они освободили все госструктуры от необходимости проводить тендеры при организации госзакупок, выделили Центризбиркому один миллиард гривен на оборудование избирательных участков видеокамерами, увеличили финансирование Генпрокуратуры. Сработали и на публику — отправили на рассмотрение Конституционного суда (КС) доработанный законопроект “О внесении изменений в Конституцию Украины (о гарантии неприкосновенности для отдельных должностных лиц)”, предварительно изъяв из текста норму об ограничении президентской неприкосновенности (ее КС уже признал неконституционной).

Кроме того, парламентарии упростили порядок избрания председателя и вице-спикеров Верховной Рады. Согласно действующей редакции Регламента ВР, решения о назначении или отзыве спикера, а также отзыве его замов принимаются простым большинством (226 депутатов) в ходе тайного голосования при условии, что бюллетени получили не менее 300 депутатов (такая квота была введена в 2010 году, поэтому еще ни разу не применялась). Одобренный парламентом законопроект предполагает проведение этих процедур открытым поименным голосованием, которое считается успешным, если решение поддержало большинство депутатов (то есть не менее 226). Кроме того, автор документа регионал Владислав Забарский предлагает вновь вернуться к существовавшей до 2010 года норме, позволяющей избирать первого заместителя и заместителя председателя ВР одновременно с самим спикером.

Изменения в регламент большинство приняло после того, как 4 июля спикер Владимир Литвин и его заместитель Николай Томенко подали в отставку по итогам принятия законопроекта о языках. Они оба отсутствовали в зале во время голосования, которое проводил первый зампредседателя ВР Адам Мартынюк. Литвина, руководившего прохождением законопроекта о языках в первом чтении, якобы перед вторым чтением вызвали к Януковичу. А карточкой Томенко, оставленной на рабочем месте, воспользовались регионалы.

В парламенте возникла патовая ситуация, ведь согласно регламенту, все законопроекты подписывает спикер. Отстранить его по действующей процедуре регионалы не могут: 300 депутатов не возьмут бюллетени. Ввести новую процедуру тоже невозможно — изменения в регламент должен завизировать сам Литвин.

Меньшинство меньшинству рознь

Закон “Ки-Ко” — именно так в парламентских кулуарах окрестили закон о языках — расширенная версия действующего Закона 1989 года “О языках в УССР”. Авторы дополнили его плохо выписанными основами государственной языковой политики, расписали ряд статей и внесли правки, позволяющие расширить ареал официального функционирования языков нацменьшинств. Прежде всего — русского.

В отличие от действующей редакции закона, в котором нет ни одного термина, принятый Радой законопроект содержит широкую терминологическую базу. Однако его авторы не столько разъяснили понятия, сколько напутали с ними. К примеру, некоторые из предлагаемых терминов не коррелируют с принятыми в Конституции. Понятия “язык нацменьшинств” и “региональный язык” четко не разделены и часто отождествляются. Язык рассматривается не как этнонациональный, а как территориальный признак. Значение термина “родной язык” сводится к “первому языку, которым человек овладел в детстве”. Хотя, к примеру, народный депутат от НУНС Олесь Доний долгое время был русскоязычным, но вот уже много лет говорит только по-украински, вряд ли считая русский родным.

Между тем расширенные права на той или иной территории автоматически может получить лишь язык, являющийся родным (то есть — первым) для не менее десяти процентов жителей. Это определяется согласно данным Всеукраинской переписи населения (последняя проводилась в 2001-м, следующая намечена на 2013 год). На бОльшей части территории Украины таким является только русский. В Крыму на статус регионального языка может также претендовать крымско-татарский (по переписи 2001 года его считают родным 11,4% населения полуострова), в Закарпатской области — венгерский (12,7%), в Черновицкой — румынский (11,5%). А вот гагаузский язык будет региональным лишь на территории отдельных сел и небольших районов. В 2010 году ЮНЕСКО причислила его к разряду вымирающих, поскольку он является родным всего для 180 тыс. жителей Украины и Молдовы. Впрочем, караимский язык, так же, как и гагаузский, попавший в перечень 18 языков нацменьшинств, на которые распространяются положения законопроекта, в мире считают родным менее тысячи человек, живущих в нашей стране (в Галиче Львовской области, Бахчисарае и Симферополе), Литве и Польше.

Если на территории проживает менее десяти процентов людей, для которых родным является тот или иной язык, решение об его использовании в качестве регионального могут принимать местные советы — после получения ими соответствующих обращений граждан с подписями в поддержку этого решения более чем десять процентов населения. Это тоже дает преференции русскому.

Лидер крымско-татарского меджлиса Мустафа Джемилев считает, что принятый парламентом законопроект о языке направлен лишь на защиту русского языка и не защищает языки нацменьшинств, в частности, крымско-татарский. По его представлениям, ситуация с языками не должна зависеть от численности их носителей. Европейская хартия о языках не предполагает подобной зависимости и распространяется на все языки нацменьшинств. По мнению оппозиционеров, в случае вступления в силу закона “Ки-Ко” русский и другие языки нацменьшинств смогут существовать параллельно с украинским во всех уровнях жизни и официального общения в местах компактного проживания их носителей. Исключительная сфера применения украинского языка сведется к составлению законопроектов, оформлению следственных и судебных документов, ведению уроков украинского языка и литературы, производству карт и общению в вооруженных силах.

Согласно Конституции, порядок использования языка определяется законами Украины. А единственным законодательным органом является Верховная Рада. То есть законодатель пытается наделить местные советы неконституционными полномочиями.

При этом законопроект намного более четко, нежели действующий ныне закон о языках, выписывает право людей на выбор языка общения/воспитания/обучения и защиту этого права. Вплоть до привлечения лиц, посягнувших на него, к административной и уголовной ответственности. Однако поскольку административная и уголовная ответственность имеет персональный характер, а возможность привлечения нарушителей к другим видам юридической ответственности — дисциплинарной и гражданской — законопроект не предполагает, предъявить претензии органам власти или организациям будет проблематично.

Авторы скандального документа предлагают упразднить квоты на украинское вещание на телевидении и радио, а также обязательный украинский дубляж фильмов. Кроме того, они легализируют использование русского и других языков в рекламе. Впрочем, по словам директора Украинского филиала Института стран СНГ Владимира Корнилова, рекламодатели и без этого прекрасно обходят закрепленную в действующих ныне законах о языках и о рекламе норму об обязательном использовании украинского. К примеру, закладывают сумму штрафных санкций за использование русского (реже — английского) языка в стоимость рекламы, от чего спрос на нее особо не страдает.

Сложности перевода

Если законопроект вступит в силу, возникнут сложности с организацией перевода на языки нацменьшинств. Специалистов по караимскому, ромскому или гагаузскому языкам в Украине — единицы. Особенно если учесть, что переводить придется документы и устную речь, изобилующую юридическими, техническими и научными терминами.В отличие от действующей редакции закона, в котором нет ни одного термина, принятый Радой законопроект содержит широкую терминологическую базу. Однако его авторы не столько разъяснили понятия, сколько напутали с ними.

На это потребуются средства, хотя авторы законопроекта и отрицают дополнительные бюджетные траты. По словам начальника отдела департамента финансов социальной сферы Минфина Валентины Брусиловой, применение норм закона будет обходиться бюджету в 12—17 млрд гривен в год (доходная часть бюджета-2012 составляет 332,8 млрд гривен).

Президент заявил, что прежде чем подписывать законопроект о языках, он изучит его. В переводе с политического на общедоступный уровень это означает: промониторит реакцию на него и решит. Даже если Янукович завизирует скандальный проект, в любое удобное для власти время признать закон противоречащим Основному Закону может Конституционный суд (например, из-за нарушения процедуры подготовки документа и голосования за него в сессионном зале).

Так что языковые баталии не закончились, и спровоцированный законопроектом “Ки-Ко” политический кризис набирает обороты. Народные депутаты и президент уже заговорили о возможности досрочного роспуска Рады. Однако это лишь игра на публику. Ведь согласно Конституции, глава государства может сделать это только в случае, если пленарные заседания не могут начаться в течение 30 дней. По срокам внеочередные выборы уже никак не могут состояться раньше очередных.

Закон “продавили”

Виктор Швец, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, народный депутат (“БЮТ-Батьківщина”):

— На согласительном совете законопроект не был включен в повестку дня. И спикер Владимир Литвин четко заявил, что языковой вопрос на последней пленарной неделе рассматриваться не будет. Согласно процедуре, прописанной в Регламенте Верховной Рады, депутаты в течение 14 дней могут вносить правки в документ, принятый в первом чтении. Далее профильный комитет обрабатывает поправки, формирует сравнительную таблицу и раздает ее народным депутатам. И только после этого депутаты рассматривают каждую правку, поддерживают или не принимают закон.

Закон о языках эту юридическую процедуру не прошел. Оппозиция не знала, что его готовят к принятию. Закон был рассмотрен только из-за манипуляций провластного большинства и лично первого вице-спикера Адама Мартынюка.

Я уверен, что сейчас идет давление на спикера с тем, чтобы он отозвал свое заявление об отставке и подписал все правовые акты. Ну а потом они сами его уволят. Вероятно, в ситуацию может вмешаться Конституционный суд (КС). Ведь он у нас теперь вроде девушки по вызову: когда власти нужно что-то уладить, КС получает соответствующее поручение и разъясняет ту или иную проблему указанным образом.

В такой ситуации судьи-конституционалисты могут дать разъяснение, что спикер должен оставаться на своей должности, пока Верховная Рада не приняла его отставку, то есть не состоялось результативное голосование по этому вопросу. Но у суда нет полномочий принуждать спикера совершать какие-либо действия. Украинская история знает случаи, когда парламент три-четыре месяца выбирал главу ВР. Теперь ситуация обратная: нет возможности его уволить.

Многоязычие не ведет к крушению государств

Владимир Корнилов, директор Украинского филиала Института стран СНГ:

— Партия регионов должна была принять законопроект о языках. В противном случае она продемонстрировала бы избирателям свою слабость и не выполнила бы своих предвыборных обещаний. Это, безусловно, сказалось бы на рейтингах. Подпишет ли президент этот законопроект, зависит лишь от того, попадет ли к нему этот документ. Неподписание закона будет иметь для главы государства серьезные электоральные последствия.

Я не исключаю, что Конституционный суд после выборов признает неконституционным этот законопроект. То есть игра еще не закончена, ведь одобренный Радой документ закрепляет только временный компромисс. Вопрос введения официального двуязычия с повестки дня не снят.

Противники законопроекта любят рассуждать, что языковая политика является маркером украинской государственности, которая не сводится только к внешним атрибутам. И закон о языках не усилит сепаратистские настроения. Языковые фобии, аналогичные существующим нынче в Украине, стали причинами распрей англоязычного и франкофонного населения Квебека в 1970-х годах. Однако после принятия решения о двуязычии сепаратизм пошел на убыль.

Чем больше свобод давать этносам и языковым группам, чем меньше регламентировать сферу использования языков, тем слабее центробежные силы. Многоязычие не ведет к крушению государств.

Наталья БАБАНИНА