Газовый рынок таки реформируют

Правительство Николая Азарова сделало первый реальный шаг по выполнению договоренностей, подписанных в Брюсселе предшественниками нынешней власти — президентом Виктором Ющенко и премьером Юлией Тимошенко. Эти договоренности подразумевают реализацию совместных с ЕС инвестиционных проектов по модернизации украинской газотранспортной системы. Но у экспертов нет уверенности, что они в ближайшей перспективе будут реализованы на практике.

Кабмин одобрил законопроект об основах функционирования рынка природного газа, разработанный Министерством топлива и энергетики. Принятие этого документа — одно из условий, выдвинутых Еврокомиссией и европейскими финансовыми институтами при подписании Брюссельской декларации в марте 2009 г., которая содержит базовые условия сотрудничества с Украиной по модернизации ГТС.

Законопроект, который Кабмин предлагает утвердить Верховной Раде, содержит, в частности, условия по доступу субъектов рынка к использованию ГТС и подземных газовых хранилищ. Правительство отказалось от российского опыта, где доступ к трубе монополизирован “Газпромом”, и предлагает установить равный доступ всех субъектов рынка к инфраструктуре по транспортировке и хранению газа. Причиной отказа в доступе к ГТС, согласно документу, может стать отсутствие свободной пропускной способности, нарушение заказчиком требований к порядку доступа, временное ограничение доступа к единой ГТС.

“Газотранспортное предприятие не может заниматься добычей природного газа и газоснабжением. В свою очередь, газораспределительное предприятие не может заниматься добычей, хранением, транспортировкой газа и газоснабжением”,— отмечается в законопроекте. Также документ предусматривает установление раздельных тарифов на транспортировку, поставку и хранение газа. Предполагается, что закупочные цены на топливо будут ежегодно определяться Нацкомиссией регулирования электроэнергетики индивидуально для каждого продавца. Кабмин также предлагает использовать газ, добываемый предприятиями с государственным контрольным пакетом на территории страны, континентальном шельфе и в исключительной морской экономической зоне, только для нужд населения.

Николай Азаров считает, что одобрив законопроект о газовом рынке, правительство, по сути, открыло дорогу к реформированию “Нефтегаза” и созданию на его базе нового формирования. Но как дальше будут развиваться события, учитывая настойчивые устремления “Газпрома” получить контроль над активами НАК, премьер не решается прогнозировать. “Посмотрим…” — говорит он.

Принятие парламентским большинством законопроекта о функционировании газового рынка, разработанного с учетом рекомендаций Еврокомиссии, сможет помешать “Газпрому” расширить монопольное присутствие в Украине и реализовать идею о слиянии с “Нефтегазом”. Этот козырь, по мнению экспертов, использует украинская сторона, пытаясь выторговать у Москвы наиболее приемлемые условия газового сотрудничества, в том числе и в рамках проектов по модернизации ГТС.

Ранее глава Минтопэнерго Юрий Бойко акцентировал внимание на том, что вопрос объединения “Газпрома” и “Нефтегаза” требует серьезного анализа. Он также обращался с просьбой к российскому президенту Дмитрию Медведеву разрешить украинским компаниям напрямую транспортировать газ из стран Средней Азии, которую многие эксперты оценили как возможное условие интеграции “Газпрома” и “Нефтегаза”. Но на официальном уровне такая версия не нашла подтверждения. Все официальные лица с украинской стороны в унисон ограничиваются дипломатичными обещаниями защищать национальные интересы страны. Также не понятна судьба брюссельских договоренностей.

Михаил Корчемкин из East European Gas Analysis считает, что успех их реализации зависит от скоординированной работы “Нефтегаза” и европейских организаций. “Здесь можно поучиться на опыте проекта Европейского банка реконструкции и развития по модернизации газопроводов “Газпрома”, который был осуществлен в середине 1990-х гг. Я участвовал в том проекте и хорошо помню атмосферу взаимопонимания и сотрудничества, установившуюся между специалистами “Газпрома” и работниками западных фирм. В то время руководство “Газпрома” с интересом относилось к сценариям развития Единой системы газоснабжения России, разработанным его европейскими партнерами”,— рассказал “і” господин Корчемкин.

Он напомнил, что у ряда российских компаний, специализирующихся в области технологии и экономики транспорта и подземного хранения газа, есть большой опыт сотрудничества в проектах Евросоюза и ЕБРР по модернизации ГТС, выполненных в России. Этот опыт, по словам эксперта, очень помог бы на первом этапе, в период анализа нынешнего состояния украинской ГТС и определения приоритетных объектов реконструкции и модернизации. “Разумеется, в число этих компаний входят исследовательские подразделения “Газпрома” — ВНИИГАЗ, Гипроспецгаз и др.”,— отметил гендиректор East European Gas Analysis.

При этом в российском МИД предупреждают, что любые не согласованные с российской стороной действия по модернизации ГТС “приведут к росту технологических рисков и возможным сбоям в поставках газа в Украину и Европу”.

Чего хотят от Украины

Согласно Совместной декларации, подписанной на международной инвестконференции в Брюсселе 23 марта 2009 г. Украиной, Еврокомиссией, Европейским инвестиционным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком, украинское правительство взяло обязательства:

— обеспечить независимого оператора ГТС, который получит возможность использовать поступления от доходов по оказанию услуг по транспортировке газа;

— обеспечить прозрачность и открытость заемщика для осуществления модернизации ГТС, а также контроль за использованием средств;

— позволить оператору ГТС работать на коммерческих принципах для реализации планов по развитию в долгосрочной перспективе, в крайнем случае — пока займы для осуществления модернизации ГТС будут оставаться непогашенными;

— обеспечить формирование экономически обоснованных тарифов на доступ к газовым сетям;

— обеспечить обнародование оператором ГТС детальной информации по тарифным расчетам;

— предоставить третьим сторонам доступ к ПХГ на прозрачных условиях и под контролем регулирующего органа;

— предоставить программу реформ в газовом секторе.

Светлана ДОЛИНЧУК