Сталевары США обиделись на Китай

Они считают, что стремительно растущий экспорт стального проката из КНР угрожает подорвать стабильность рынка

Президент одного из ведущих в США производителей стали Nucor Дэниел Димикко в конце минувшей недели призвал Белый дом принять срочные меры для защиты американского рынка от китайских экспортеров. По его словам, американские металлурги не хотят вновь допустить ситуации конца 1990-х гг., когда в страну хлынул дешевый импорт. В результате американская металлургическая отрасль с 2000 г. потеряла 3 млн рабочих мест, что напрямую связано с действиями Пекина. Президент Nucor ссылается на доклад юридической фирмы Wiley Rein & Fielding, подготовленный недавно для American Iron and Steel Institute, The Steel Manufacturers Association и ряда других промышленных групп. В документе анализируется политика правительства КНР в области металлургии после вступления в ВТО. Сталелитейная отрасль Китая получает выгоду от массивных прямых и косвенных субсидий со стороны правительства, утверждается в докладе. Многие из этих вливаний нарушают соглашение ВТО о субсидиях или обещания КНР, данные при вступлении в ВТО, или же и то, и другое.

По данным Международного института угля и стали, в прошлом году темпы роста производства стального проката в мире составили 5,6%, из которых 4/5 пришлись на Китай. Доля КНР на мировом рынке производства стали за 2005 г. выросла с 26 до 31%. По данным Государственного комитета КНР по делам развития и реформы, в 2005 году совокупная сталеплавильная мощность существующих предприятий КНР достигла 470 млн тонн в год. В то же время потребность внутреннего рынка составила всего около 350 млн тонн стали. Зарубежные металлурги опасаются, что излишки китайского стального проката наводнят мировой рынок. По предварительным данным, экспорт стали из Китая в июне этого года достиг 4,43 млн тонн. Глава Nucor напомнил, что производственные мощности американской индустрии составляют всего около 100 млн тонн в год.

Несмотря на то что необходимость антикитайских санкций в рамках ВТО Дэниел Димикко обосновал растущей “угрозой для мирового рынка”, эксперты видят в заявлении главы Nucor в первую очередь желание защитить свои интересы. “Это лоббирование со стороны американских металлургов”, — заявил аналитик ИК “АТОН” Владимир Катунин. “Да, китайцы увеличили производство стали, но ее потребление внутри страны также выросло. С моей точки зрения, Китай сейчас не представляет угрозы до такой степени, чтобы обвалить мировые цены на рынке стального проката”, — сказал он. Эксперт ИК “Тройка Диалог” Сергей Донской также не видит оснований для серьезного беспокойства. “Когда делаются подобные заявления, на первом месте стоит защита интересов своих производителей, — сказал он. — Рост экспорта из Китая — нормальная реакция на увеличение цен, которое началось во втором квартале этого года”.

Одной из причин претензий к китайским сталеварам является бессилие американцев перед их собственными проблемами, считает советник Объединенной трейдинговой металлургической компании Сергей Логунов. “В США начинает все более усугубляться дисбаланс экономики. Загруженность предприятий сталелитейной отрасли — всего 40—50%, в лучшем случае до 70%”, — сказал эксперт. При этом он напомнил, что ранее американские металлурги уже добивались введения санкций со стороны своего правительства против Китая и других стран, в том числе России. “Проблему это, по большому счету, не решит. Санкции окажут лишь временное воздействие, оттянут решение вопроса на 1—1,5 года”, — считает Сергей Логунов.

Эксперты полагают, что проблему необходимо урегулировать путем диалога Вашингтона и Пекина. Китайские власти от переговоров не отказываются, а обещания, данные при вступлении в ВТО, стараются выполнять. В принятом в 2005 г. документе Государственного совета КНР “Политика развития металлургической промышленности” впервые официально поставлена задача по ускорению слияния и перегруппировки государственных металлургических предприятий. Процесс ликвидации малых и средних производств, их слияния и частичной приватизации уже запущен, правда, идет медленно и под присмотром государства. Последнее, кстати, не скрывает, что пока не намеревается отказываться от контроля за стратегически важной отраслью. В Пекине опасаются, что ошибки в реформировании могут обернуться потерей миллионов рабочих мест. А это, в свою очередь, приведет к созданию угрозы социальной нестабильности.

В целом ограничение доступа Китая на внешние рынки для американских металлургов является вопросом не сегодняшнего дня, полагают аналитики. Прогнозы развития сталелитейной отрасли КНР ничего хорошего для США не сулят. К 2010 году в КНР планируется создание одной или двух металлургических корпораций с производственной мощностью более 30 млн тонн стали в год, а также несколько крупных предприятий объемом производства 10 млн тонн стали в год. В частности, на прошлой неделе ведущие металлургические предприятия Китая Shaoguan Iron and Steel Group и Baosteel Group объявили о планах строительства совместного завода на юге страны в городе Чжаньцзян (Zhanjiang). Его ежегодная производственная мощность предполагается в 10 млн тонн.

Кроме того, в КНР вынашиваются амбициозные планы строительства сталеплавильных заводов с общей годовой мощностью до 80 млн тонн. По прогнозу китайских правительственных экспертов, в перспективе годовой объем производства стали в стране превысит 600 млн тонн. При этом они признают, что даже с учетом увеличивающихся потребностей экономики страны перепроизводства все равно не избежать. По мнению Сергея Логунова, угроза для мирового рынка стали в перспективе более ощутима, чем сегодня. “Надо еще иметь в виду, что в Китае строятся современные производства, то есть помимо полуфабрикатов в стране будут выпускать более качественные виды стали. Угроза появится не только для США, но и для других стран, включая Россию”, — сказал аналитик.

Эксперты считают, что за заявлением Дэниела Димикко, скорее всего, кроется попытка американской стороны оказать давление на КНР в преддверии визита в Пекин делегации управления торгового представительства США (U.S. Trade Representative) и членов конгресса. Вне всякого сомнения, американцы, отправляющиеся в Поднебесную на этой неделе, в достаточно жесткой форме потребуют от правительства КНР отказаться от субсидий отрасли и сдержать экспорт. В этой связи угроза введения санкций по линии ВТО — весомый аргумент. Однако его применение носит все же тактический характер. “Если санкции и будут введены, то ненадолго”, — полагает Сергей Логунов. В настоящее время Китай является главным поставщиком стального проката в США, поэтому серьезно и надолго закрывать ему доступ к нуждающимся в сырье американским производителям никто не намерен.

Владимир ПАВЛОВ