Земля надежд

Об этом, в частности, свидетельствует усиленная PR-компания, направленная на разъяснение одной из важнейших, самых необходимых и в то же время одной из самых противоречивых реформ, — земельной. 23 марта будут проведены парламентские слушания по этому вопросу. И понятно, почему министр аграрной политики Николай Присяжнюк в эти дни раздает интервью одно за другим. Подчиненное ему Государственное агентство земельных ресурсов также не отстает. Оно регулярно проводит пресс-конференции, убеждая СМИ и общественность, что в центре внимания этой реформы — “обеспечение нового качества жизни работника села, уважение к собственности на землю, забота о земельных ресурсах как источнике национального богатства”. А в дальнейшем обещает проводить еще и сельские сходки и учитывать предложения крестьян, которые на них будут озвучены.

Члены правительства демонстрируют непреклонную уверенность в том, что уже летом этого года решат корневую проблему этой реформы — обеспечат законодательные условия для продажи земли сельскохозяйственного назначения. До сих пор рынок земли, как известно, блокировался из года в год продлением моратория, который принимался при принятии бюджета то одним, то другим провластным парламентским большинством при поддержке значительной части оппозиции. В бюджет на 2011 год соответствующая норма не попала — власть решила реанимировать земельную реформу, которая началась в Украине почти 20 лет назад.

Последний мораторий

Однако именно в данное время земельная ситуация остается особенно сложной. По словам заместителя председателя Госземагентства Николая Калюжного, мораторий закончится только 1 января 2012 года. За оставшееся время государство должно подготовить все необходимые законодательные акты, которые бы разблокировали рынок земли. Однако при этом ему нужно решить две задачи, которые входят между собой в значительное противоречие. С одной стороны, суперзадача земельного рынка — привлечение инвестиций, которые изменят, наконец, лицо украинского села. С другой — власть обязана не допустить его опустошения через обезземеливание крестьянства, которое будет вынуждено продавать свои наделы.

В то же время наше государство сильно сомневается, что отечественные агрохолдинги, которых оно в последнее время держало в узде экспортных квот, способны на значительные инвестиции в приобретение земли. В таком случае иностранный инвестор сможет безраздельно хозяйничать на отечественном земельном рынке. Поэтому в проекте закона о рынке земли, представленном Госземагентством и Минагрополитики в парламент, устанавливается, что первоочередное право на покупку земли будет иметь именно государство. Кроме него, право получить землю в собственность через аукционы и конкурсы будут иметь только физические лица — граждане Украины, которые имеют соответствующее образование и опыт. Благодаря этому создается впечатление, что закон будет защищать крестьян от обезземеливания. Но кто же тогда будет покупать землю, если этого нельзя будет делать ни банкам, ни отечественным и иностранным компаниям? Даже фермеры, которым земля очень нужна, на это сейчас по своему финансовому состоянию неспособны. Откуда же будут браться инвестиции? Поэтому законотворцы предусматривают, что в начале движение земли в стране не будет превышать 1% в год, и только когда-нибудь потом подтянется до европейских 5%.

Такой подход сразу же наталкивает на мысль о возможности появления класса так называемых подставных лиц, которые сделают своей профессией контрабанду в интересах отечественных и зарубежных компаний. Правда, законопроект устанавливает для них ряд предостережений. Например, если такой перекупщик продает приобретенную землю через год, то платит 90% пошлины к ее стоимости, если через два, то 80% и так далее. Также вводится норма, что одна семья на территории сельского совета не может иметь в собственности более 30% земли.

Но ни один закон еще никогда не опережал творцов схем. Они рождаются и реализуются уже сегодня, при действии моратория. В частности, Калюжный напоминает о существовании так называемых отложенных договоров на покупку земли. Они подписаны, но не действуют до отмены моратория и автоматически станут действующими после 1 января 2012 года...

Партийный подход

Как смотрят на все эти возможные и невозможные коллизии политические партии, представленные в Верховной Раде? Ведь многие из парламентариев-партийцев имеют большой интерес к земле, и им придется отстаивать его перед другими лоббистскими группами. Свои мнения по этому поводу “Дню” любезно сообщила эксперт Украинского национального центра политических исследований Ирина Лукомская, которая сравнивала реакцию разных партий на земельные инициативы нынешней власти и сопоставляла ее с предвыборными программами партийных лидеров на президентских выборах.

По данным эксперта, Партия регионов поддерживает своего лидера Виктора Януковича, который менее чем через год после вступления на высший государственный пост заявил: “Тот уровень коррупции, который существует в вопросах использования земли, теневые аферы заставляет нас как можно быстрее начать этот процесс (реформы) и как можно быстрее его завершить”. Зная о том, что в программе ПР были заявленные намерения “завершения земельной реформы” и “создания электронного общегосударственного кадастра земли и соответствующей земельно-информационной базы данных”, нынешние действия команды Президента можно назвать прогнозируемыми и последовательными, отмечает эксперт. Однако линия партии в течение последних лет была достаточно “ломаной”. Летом в 2004 г. в парламенте был зарегистрирован законопроект № 5782 об изменениях в Земельном кодексе относительно продажи земельных участков предприятиям со стопроцентными иностранными инвестициями. Но уже осенью, во время президентской кампании, лидер ПР заявил, что поддерживает продление запрета на продажу земель (до 12 января 2007 года) и обещал, что “ни один гектар земли не станет собственностью иностранцев, потому что это будет грубым нарушением права украинского гражданина”.

Достаточно последовательной, по мнению эксперта, является и земельная политика партии “Сильная Украина”, возглавляемой Сергеем Тигипко. Партия ориентируется на “окончание земельной реформы, полной инвентаризации всех земельных ресурсов и создание конкурентоспособного крупнотоварного сельского хозяйства”. Центральным элементом рыночной инфраструктуры должен стать Земельный (ипотечный) банк — учреждение, которое будет государственным агентом на рынке земли. Только при его посредничестве будут проводиться все операции купли-продажи и долгосрочной аренды.

На этом перечень безоговорочных сторонников быстрого завершения рыночных преобразований в сельском хозяйстве исчерпывается. Непримиримый подход, понятно, демонстрируют коммунисты, которые, несмотря на это, не собираются оставлять ряды коалиции. “Мы будем голосовать категорически против так называемых рыночных законов, которые имеют отношение к продаже земли”, — заверяет Петр Симоненко. Коммунисты возлагают надежду на кооперативы, которые “нанимают специалистов и хозяйствуют так, чтобы эта земля давала прибыль”. Однако аргументация народного депутата от Компартии Александра Голуба, который объясняет, почему коммунисты считают введение рынка земли преступлением — позволяет засомневаться в непреклонном расположении всей фракции к программным принципам партии. “Во-первых, у нас нет земельного кадастра, а реальная стоимость земли не определена. Во-вторых, в Украине отсутствует законодательство, которое бы регулировало земельные вопросы, — запрещало перепрофилирование земли, определяло время ее перепродажи, чтобы исключить спекуляции”, — говорит Голуб. Следовательно, если соответствующие законы принять, то позиция этой партии могла бы претерпеть определенные изменения?..

Народная партия Владимира Литвина, которая позиционирует себя самым большим нынешним защитником крестьянства, также считает, что отмене моратория на продажу земель сельхозназначения должно предшествовать принятие законов — о рынке земель и об оценке земли. Предлагается инвентаризировать все земли в Украине. Однако это противоречит категорической формулировке программы партии, которая прямо и недвусмысленно декларирует “недопущение продажи земель сельхозназначения”. Однако во время президентских выборов Литвин этот тезис немного смягчил, выступив за создание Государственного земельного банка и отстаивая его исключительное право на покупку земельных паев.

Набрались?

Несколько растерянной перед вызовами земельной реформы выглядит позиция БЮТ-“Батьківщини”. На сайте партии, как указывает исследователь, отсутствуют какие-либо комментарии и заявления, посвященные земельным инициативам Президента. Это показывает, что данный вопрос не находится среди приоритетных для Юлии Тимошенко и ее политсилы. Прогнозируемым негативное отношение к отмене моратория с начала 2012 года оказалось разве что в заявлении вице-спикера Николая Томенко (“мы будем выступать за продление моратория на продажу земли”) и в законопроекте Владимира Яворивского в отношении продления моратория до 2015 года, который, как известно, не набрал необходимого количества голосов. Сама Тимошенко в последний раз высказывалась по этому поводу еще осенью 2010 года, констатирует Лукомская. Лидер БЮТ тогда считала преждевременной отмену моратория до принятия пакета законопроектов, которые обеспечат прозрачный рынок купли-продажи земель и создадут благоприятные условия для собственников участков. Впрочем, ответа на то, как воспринимаются Тимошенко внесенные недавно на рассмотрение парламента законы, до сих пор нет, указывает эксперт.

Впрочем, “Батьківщина” — не единственная в Украине политическая партия, которая широко не афиширует свои намерения по этому вопросу. Например, на сайте Социалистической партии размещено обращение Александра Мороза под названием “Не дозвольте продати свою Батьківщину!”. В случае отмены моратория, по мнению Мороза, Украина получит апокалиптические перспективы: не удержится ни одно хозяйство, которое занимается растениеводством и животноводством, потому что его (ради земли) легко можно развалить за пару месяцев и т. д., и т. п.

Однако нынешний председатель партии Василий Цушко на эту тему не высказывался, хотя программа СПУ четко очерчивает пределы рынка земли, приемлемые для социалистов: “Продлить мораторий на куплю-продажу земель с/х назначения. Считается целесообразным “законодательно признать незаконными какие-либо сделки с землей с/х назначения, которые состоялись ранее вступления в силу соответствующих законов, учитывая уровень цен в Европе” — “один гектар земли сельхозназначения в Украине не может стоить меньше, чем 50 тысяч гривен”.

Партия “Громадянська позиція” Анатолия Гриценко является одним из активных критиков земельной реформы Януковича. Ее лидер исходит из того, пишет исследователь, что “в Украине нельзя вводить куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения до тех пор, пока не будет восстановлена стабильность мировой экономики”, поскольку “продать сегодня драгоценную землю за цветные фантики с названиями известных валют, которые не имеют под собой ресурсной основы и могут быть девальвированы в любое мгновение, — это самоубийство, разрушительный удар по стратегической перспективе и по будущему Украины”.

Украинская народная партия, как и социалист Мороз, видит решение земельной проблемы в развитии аренды и ссылается в этом на опыт коммунистического Китая и капиталистической Европы, где “арендные отношения доминируют”. Ее лидер Юрий Костенко, подчеркивает Лукомская, отмечает еще одну европейскую особенность: “объединение семейных ферм в сельхозкооперативы”. Поскольку в Украине при паевании крестьянин получил два-четыре гектара, задачей власти Костенко считает не столько продажу земли, сколько содействие концентрации земель в рентабельные фермерские хозяйства на базе аренды. Как и Гриценко, Костенко считает преступлением введение свободной продажи земли до окончания финансового кризиса: 70-80% украинских земель, по его мнению, скупит за бесценок большой капитал, потому что рядовые украинцы как минимум еще три-пять лет не будут иметь доступа к кредитам. Впрочем, он не возражает против введения рынка земель как такового, но считает целесообразным отложить это на три-пять лет... “Мы поддерживаем фермерскую систему ведения хозяйства на селе, а также другие частные формы ведения хозяйства на основе фермерства. Мы выступаем против политики крупных земельных латифундий, которые могут превратить украинского крестьянина в наемного работника”.

Дырка в законе

В интересной ситуации по земельному вопросу оказалась партия “Наша Україна”, отмечает Лукомская. 29 декабря 2006 г. депутаты проголосовали за очередное продление моратория. Спикер успел подписать документ и направил закон на подпись к президенту Виктору Ющенко, применившему право вето, и, таким образом, запрет на продажу земли был снят до 13 января 2007 года, когда депутаты вернулись с каникул и, преодолев вето Президента, возобновили действие моратория. Знающие люди эффективно использовали эту двухнедельную дыру в законе в свою пользу. Поэтому молчание “Нашої України” на земельную тему полностью понятно, отмечает Лукомская.

Итак, олимпийское спокойствие партии власти, ее уверенность в неизбежной реализации намеченной линии привлекает внимание к инструментарию, с помощью которого будут собраны нужные голоса. По мнению исследователя, резервом ПР в парламенте будут не только “тушки”, но и партийные и внепартийные “субстанции”, чье поведение не прогнозируемо ни одной партийной программой, а исключительно — “потребностью момента”. Как ни странно, у партий, находящихся по разные стороны баррикад, взгляды на продажу земли нередко совпадают, что не мешает им и дальше быть непримиримыми оппонентами, указывает Лукомская.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ