Век Европы не видать

В Украине активизируются антиевропейские настроения. В конце января в Верховной Раде зарегистрирован законопроект, предусматривающий возобновление визового режима для граждан Евросоюза, США, Японии, Канады и других государств, для которых с 2005 г. Киев снял все ограничения на въезд. Эта инициатива — ответ парламентариев на действия европейцев, которые не торопятся упрощать правила выдачи виз для украинцев. Подобные контрмеры могут поставить крест на перспективах безвизового режима с Евросоюзом.

Защитная реакция

Авторы законопроекта №6012 “О внесении изменений в Закон Украины “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства (относительно обеспечения равноправных условий взаимных поездок граждан Украины и других государств)” — шесть депутатов из всех фракций парламента — считают, что действующее более двух лет Соглашение об упрощении оформления виз между Украиной и ЕС так и осталось декларацией о намерениях. Из-за отмены виз для иностранных граждан наш бюджет, по самым скромным оценкам, ежегодно недополучает более $50 млн. Украинцы же не почувствовали оговоренной в документе либерализации визового режима. “Фактически за время действия Соглашения произошло увеличение стоимости визового ходатайства: консульства обязали практически всех, кто обращается в посольства за визами, оформлять документы у посредников — в визовых центрах, которые берут за свои услуги дополнительную плату”, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Поэтому депутаты предлагают обязать всех иностранцев получать визы, если иное не предусмотрено законом (визовый режим с ЕС Президент отменял указами), а международные договоры о безвизовом или упрощенном визовом режиме подписывать только после внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.

Соглашение об упрощении оформления виз между Украиной и ЕС подписано 18 июня 2007 г. Этот документ оговаривал фиксированную цену краткосрочных виз (35 евро) для въезда наших граждан в страны Шенгенской зоны и перечень льготных категорий, которые могут претендовать на получение бесплатных и долгосрочных виз на основании упрощенного списка документов. Соглашение фактически стало ответным жестом на постреволюционную отмену Киевом виз для европейцев в мае 2005 г.

Но еще четырьмя годами ранее, в июне 2001 г., иностранцев освободили от необходимости подтверждать при пересечении нашей границы наличие страхового полиса, который гарантирует оплату срочной медицинской помощи. И хотя это освобождение было временным (для беспрепятственного въезда паломников во время визита в страну главы Ватикана Иоанна Павла II), возобновлять требование относительно наличия страхового полиса Киев не стал.

Несмотря на явно несимметричные визовые действия со стороны Европы, подписание упомянутого документа позволило чиновникам окрестить его первым шагом на пути к безвизовому режиму с ЕС. Министр иностранных дел Петр Порошенко уверен, что этой цели можно достичь до конца текущего или к началу 2011 г. Европейцы же явно не разделяют такого оптимизма, предпочитая вообще не говорить о возможных сроках отмены виз для наших граждан. Даже посол дружественной Польши Яцек Ключковский заявил, что отмена ЕС визового режима с Украиной — дело далекой перспективы. По словам посла Венгрии Андраша Баршоня, главным условием для этого является полная демаркация нашей границы, а также подписание соглашений о реадмиссии со всеми государствами-соседями. Глава представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра также считает, что пока о безвизовом режиме с нашей страной не может идти никакой речи. “Лишь когда будут выполнены условия о демаркации и должном управлении границами, а также введении паспортов с биометрическими данными, мы будем готовы двигаться дальше в вопросах визовой либерализации”, — подчеркивает главный европосол.

Отечественные дипломаты надеялись, что полный перечень требований к Киеву по введению безвизового режима озвучат на саммите Украина—ЕС 4 декабря прошлого года. Однако “дорожная карта” так и не появилась. “Выйти в декабре на “дорожную карту” не получилось, в том числе из-за президентских выборов. Дипломаты стран ЕС в личных беседах говорили мне прямо, что не хотели бы, чтобы оглашение “дорожной карты” было использовано Виктором Ющенко как кандидатом в президенты. Я считаю, что при всех положительных политических составляющих этого вполне можно достичь уже в 2010 году”, — рассказал “Деловой столице” экс-министр иностранных дел Украины, председатель комитета ВР по вопросам европейской интеграции Борис Тарасюк. Второй причиной неспешности европейских бюрократов является отсутствие консенсуса по визовому вопросу среди стран Евросоюза. За либерализацию визовых отношений с Киевом ратуют страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Скандинавии (Финляндия, Швеция) и “Вышеградская четверка” (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия), не против — Болгария и Румыния. Кроме того, теплые чувства испытывают к нам британцы (которые, однако, к Шенгену отношения не имеют). Остальные государства — члены ЕС относятся к нам в данном вопросе более чем прохладно. При этом самую жесткую позицию занимают Германия и Франция. По словам г-на Тарасюка, кроме доказательств выполнения нами обязательств, вряд ли что-то может сменить эту прохладу хотя бы на нейтральный настрой.

Киев знает карту

О том, какие требования будут записаны в “дорожной карте”, дипломаты знают. Из истории предоставления безвизового режима балканским странам (Черногории, Македонии и Сербии), граждане которых получили возможность ездить в ЕС без виз с 20 декабря 2009 г., известно четыре главных требования. Первое — введение паспортов с биометрическими данными, которые позволят избежать фальсификаций и дадут возможность вносить в базу данных Шенгенской зоны, помимо фотографии, еще и отпечатки пальцев. Кстати, в указанных балканских странах безвизовый режим распространяется только на обладателей таких паспортов. Для того чтобы начать “биометрическую паспортизацию”, Украине необходимо ратифицировать две конвенции Совета Европы: “О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных” (1981 г.) и “О противодействии торговле людьми” (2005 г.), а также принять закон о защите персональных данных. Но даже наличие этих документов не гарантирует того, что процесс выдачи загранпаспортов нового образца стартует без проволочек. Причина тому — скрытое противодействие чиновников: в концерне ЕДАПС не уверены, что под пристальным надзором Европы смогут выиграть гостендер на изготовление новых бланков, даже имея необходимые технологии. Поскольку при определении победителя наверняка встанет вопрос о правомерности фактического сращивания госструктуры — Министерства внутренних дел — с частной компанией.

Второе требование ЕС — создание единого миграционного органа. Сегодня миграционными вопросами у нас ведают МИД, МВД, Минюст, Минтруда, Госкомнацрелигии и даже Минздрав. Создание же единой Государственной миграционной службы заблокировано указом Президента, приостановившим в прошлом году действие соответствующего постановления правительства. Причин блокирования несколько. Орган должен объединить функции Госкомнацмиграции и Госдепартамента МВД по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации. Но Госкомнацмиграции не захотел терять денежные потоки от выдачи статуса беженца и распределения техпомощи ЕС на обустройство пунктов временного пребывания нелегальных мигрантов. А милиция вместе с ЕДАПС не пожелали терять немалые поступления от изготовления загранпаспортов, поскольку в случае создания нового органа пришлось бы приоткрыть не совсем прозрачные схемы сотрудничества госоргана и частной компании. Еще одним всеобщим опасением было то, что миграционная служба может составить “слишком правильный” реестр избирателей, что в канун выборов не было выгодно ни одному из ключевых кандидатов на пост главы государства.

Третий пункт предполагаемых требований ЕС — укрепление границ. Речь идет прежде всего о демаркации границ со всеми соседями, чего у нас не сделано пока в полном объеме ни с Россией, ни с Беларусью, ни с Молдовой. Демаркационные работы с Беларусью планируется начать после ратификации Минском договора с Украиной о госгранице. Это событие намечено на апрель текущего года и должно пройти без сюрпризов, поскольку никаких разногласий между нашими государствами по этому вопросу не существует. С Молдовой демаркация приднестровского участка границы началась в конце прошлого года. На сегодняшний день существует проблема технического характера: Кишинев должен передать нам участок трассы Одесса—Рени, чтобы, передвигаясь в пределах Украины, не приходилось дважды проходить пограничный контроль (дорога заходит на молдавскую территорию). Участок автодороги в районе села Паланки передан в эксплуатацию и под юрисдикцию нашей страны, согласно Дополнительному протоколу к Договору между Украиной и Молдовой о государственной границе, подписанному еще 18 августа 1999 г. Киев настаивает на передаче ему и территории под автодорогой, несмотря на то что в Соглашении указано, что “переданный участок является собственностью Украины на территории РМ”.

А вот россияне идти нам навстречу не спешат, поскольку демаркацию сухопутной границы увязывают с делимитацией Азовского моря и Керченского пролива.

С укреплением границ связана и необходимость создания европейской системы их контроля. В 2006 г. Президент подписал Указ “О Концепции развития Государственной пограничной службы Украины на период до 2015 г.”, которым предусмотрено создание “интегрированной системы охраны государственной границы”. Однако документы, необходимые для реформирования структуры ведомства, наращивания оперативной составляющей, технического переоснащения и превращения погранслужбы в полноценный правоохранительный орган, Верховной Радой пока не приняты, хотя часть из них уже подана в парламент.

Реадмиссия в действии

Единственным частично выполненным Украиной требованием стало усиление борьбы с незаконной миграцией. Договор между Киевом и ЕС о реадмиссии, предполагающий согласие сторон на прием нелегальных мигрантов, прибывших с их территории, вступил в силу 1 января 2010 г., хотя подписан был одновременно с Соглашением об упрощении визового режима. К слову, аналогичные “стандартные” договоры о реадмиссии Украина подписала с Россией, Молдовой, Беларусью. Отсрочку в два года мы получили для проведения подготовительного этапа. В частности, строительства современных комплексов по содержанию нелегальных мигрантов, которых будут возвращать в страну с территории ЕС. Из семи таких комплексов, которые предстояло построить, пока готовы только два: на Волыни и в Черниговской области. Еще пять должны быть открыты в Днепропетровской, Донецкой, Хмельницкой, Львовской и Одесской областях. Средняя емкость каждого — до 200 человек.

Деньги на строительство новых центров и тренинги для наших пограничников по повышению эффективности борьбы с нелегальной миграцией должен выделить Европейский Союз. По предварительным подсчетам организационного комитета проекта “Консультационная помощь по созданию центров задержания и временного содержания нелегальных мигрантов в Украине — “Реадмит-1”, который будет заниматься предоставлением помощи нашей стране, общая стоимость всех новых изоляторов составит порядка 120 млн евро. В 2007 г. из этой суммы было выделено 10 млн евро, в 2008 г. — 30 млн евро. Еще 30 млн евро планируется предоставить Киеву в 2010 г. Остальную сумму должны распределить в ближайшие несколько лет. Первые транши, по словам замминистра внутренних дел Василия Мармазова, направили на строительство центров на Волыни и Черниговщине. Так, волынский комплекс обошелся в 36 млн грн. (часть работ финансировалась за счет бюджета). Остальные деньги также потратят преимущественно на возведение новых комплексов. На цели, связанные с борьбой с незаконной миграцией, в бюджете-2008 предусматривалось израсходовать 29 млн грн., а в 2009 г. — 44 млн грн.

Пограничники утверждают, что слухи о “превращении Украины в отстойник для нелегалов” сильно преувеличены. Во-первых, наша страна и до вступления в силу Соглашения о реадмиссии принимала всех, кого депортировали из Европы, только по двусторонним соглашениям. Во-вторых, количество возвращаемых нам нелегалов с каждым годом становится все меньше. Если в 2006 г. таких лиц было 2395, то в 2008 г. — 1785, а за восемь месяцев прошлого года — 628. Благодаря более эффективной процедуре депортации нелегалов на родину с подключением посольств, среднее количество пребывающих в пунктах временного содержания сократилось с 600 до 130 чел. В МВД уверены, что количество мигрантов увеличится незначительно. По подсчетам г-на Мармазова, их рост составит 100— 200 человек в год.

В рамках законодательного оформления более жесткого контроля над нелегальной миграцией Верховная Рада в первом чтении приняла законопроект (№2232), расширяющий перечень причин, по которым иностранцам и лицам без гражданства может быть отказано во въезде в Украину, а также сокращен срок пребывания в нашей стране. У Госпогранслужбы появится право прямо с границы, без решения суда, возвращать в государство предварительного пребывания лиц, пытающихся нелегально въехать в Украину. А срок в 30 дней, которые предоставлялись выдворяемым гражданам или лицам без гражданства на то, чтобы покинуть ее пределы, предлагается сократить до пяти дней. Усиливается также ответственность украинских граждан, которые содействуют незаконному пересечению границы. Сейчас, согласно Уголовному кодексу, за это могут посадить на срок от двух до пяти лет. Законопроект предлагает увеличить наказание до восьми лет. Максимальный же срок, который предусмотрен за это нарушение, может возрасти с 12 до 15 лет тюремного заключения.

Что дальше

Чтобы начать выполнение всех требований Европы, предъявляемых ею к странам, желающим получить безвизовый режим, Киеву не обязательно дожидаться подписания “дорожной карты” (по прогнозам дипломатов, это произойдет не ранее декабря текущего года). “Пока поставленные задачи не выполнены правительством, Минюстом, МВД, парламентом, как бы ни выпрыгивали дипломаты из штанов, доказать Евросоюзу, что мы достойны безвизового режима, не удастся. Фактически отсутствие у нас единой миграционной службы, биометрических паспортов, дырявые границы — это козыри в руках группы стран, возглавляемой Германией и Францией, которые наиболее прохладно относятся к нам в ЕС. Забрав их, мы сможем интенсифицировать диалог”, — говорит Борис Тарасюк.

Один из авторов законопроекта о восстановлении симметричного визового режима с Евросоюзом Григорий Смитюх считает, что расшаркивание перед европейцами Украине не поможет. “Чтобы получить визу, нас заставляют подтверждать наличие недвижимости, предоставлять выписки по банковским счетам и прочие документы, перечень которых с каждым годом увеличивается. А в ответ — никаких подвижек. Навязывание нам со стороны ЕС каких-то условий безвизового режима, в то время как мы открыли свои границы в одностороннем порядке, — это унизительно для страны. Если бы, например, мы остались единственным государством в мире, где нет биометрических паспортов, тогда можно было бы говорить о необходимости внедрить их сейчас же. Но такими же паспортами, как наши, пользуются многие страны, они отвечают всем международным требованиям. У нас просто нет экономической возможности провести сегодня такие реформы”, — заявил он в комментарии “ДС”. По мнению депутата, после возобновления симметричного визового режима взаимные условия по его либерализации должны вырабатываться в двустороннем порядке. “Мы должны делать по шагу: они отменили визы, например, для наших студентов — мы тут же отменяем для их. Отменили для чиновников — мы тоже отменим. Но, думаю, в том, что мы соглашаемся на кабальные условия, есть и недоработка МИДа. И парламент, я уверен, покажет ему пример защиты интересов граждан”, — резюмировал г-н Смитюх.

Алексей НАБОЖНЯК