Последний мораторий?

До очередной обещанной отмены моратория на покупку-продажу сельскохозяйственной земли остается около года. Напомним, срок действия прошлого моратория истекал 1 января 2010 года. Но в декабре 2009 года Верховная Рада приняла изменения к переходным положениям Земельного кодекса Украины, предусматривающие продление моратория на два года — до 1 января 2012 года.

Тем временем создать рынок сельскохозяйственных земель в своей программе экономических реформ пообещал Президент Украины Виктор Янукович. А первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова впоследствии заявила о задаче принятия всех необходимых для отмены моратория законопроектов уже до конца этого года — чтобы максимально ускорить процесс.

Но ускоряется ли он сегодня? А действительно ли нет оснований для продолжения эпопеи с мораторием после 2012 года?

Анализируя успехи земельной реформы на данном этапе, эксперты констатируют, что самый ценный ресурс Украины до сих пор пребывает в состоянии хаоса. “За 20 лет реформы земельных отношений создались условия, тормозящие дальнейшее развитие сельского хозяйства. Ведь фермерское предприятие не может быть владельцем достаточного количества земли, — констатирует первый заместитель главы совета Ассоциации “Земельный союз Украины” Анатолий Вовк. — На сегодня в Украине более 26 миллионов земельных участков, находящихся в частных руках”.

На “лоскутках” эффективно хозяйничать невозможно, уверены эксперты. “Необходимо создание конкурентоспособных крупных производств. Вместо этого нынешние фермерские хозяйства имеют не больше 90 гектаров. Ориентир же для конкурентоспособности — 460 гектаров”, — рассказывает заведующий кафедрой учебно-научного института экономики природных ресурсов и экологии землепользования Государственной экологической академии последипломного образования и управления Анатолий Юрченко.

По словам Юрченко, необходимо, чтобы безотлагательно был принят закон о завершении земельной реформы. “Ведь если реформа длится 20 лет, а ей конца-края не видно, то это нужно прекратить, — считает эксперт. — Земельную политику следует формировать в нормальном рыночном направлении”.

Пока же из-за несовершенства отечественного законодательства каждый фермер может считаться уголовным преступником, констатирует докторант Национального университета биоресурсов и природопользования Андрей Мартын. Речь, по его словам, идет о проблемах земель коллективной собственности, в частности полевых дорог... “Политики также любят говорить, что земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает, — рассказывает эксперт о реалиях нынешних земельных отношений. — Так вот, на сегодня сложилась абсурдная ситуация: земля не принадлежит тем, кто ее обрабатывает. Ведь обрабатывают ее сельскохозяйственные предприятия. А владельцы-пенсионеры уже не желают и не могут этого делать. Они скорее бы хотели получить за эту землю деньги... А если человек умирает, не имея наследников, — земельный участок “зависает” в воздухе. Он не принадлежит никому: ни государству, ни территориальной общине. Процедура урегулирования этой проблемы в законодательстве невероятно сложная. Как результат, сегодня есть такие депрессивные регионы, где из возделывания из-за “ничейных” паев выпадает до 20% земли!”

Принято считать, что для отмены моратория необходимо принять законы о Государственном земельном кадастре и о рынке земли. Земельный кадастр, по словам Андрея Мартына, на сегодня невероятно дырявый. Так, в Украине есть около 26 миллионов земельных участков. Из них государство пока знает только о 39%...

Впрочем, считает Мартын, даже невзирая на такие “белые пятна”, в Украине уже достаточное законодательство для функционирования рынка земли. “У нас есть гражданский и земельный кодексы, — добавляет эксперт. — Хотелось бы разве что, чтобы государство в ближайшее время создало еще фонд земель государственной собственности по примеру европейских стран”.

Таким образом, вполне вероятно, что ныне действующий земельный мораторий — последний, считают эксперты. Уверенность в этом придает сегодняшняя активная законопроектная работа. “В Верховной Раде есть свежий вариант законопроекта о рынке земель, продолжается дискуссия по поводу закона о Государственном земельном кадастре... То есть политическая воля упразднить мораторий на сегодня есть, — утверждает Мартын. — Есть и понимание среди селян. Поэтому надеемся, что политики приложат соответствующие усилия, чтобы сельское хозяйство перестало быть “заповедником нерыночных методов хозяйственной деятельности”.

Алексей САВИЦКИЙ