Интеграции не будет

13 сентября Виктор Янукович посетил Брюссель, где встретился с руководством ЕС. По свидетельству украинских дипломатов, переговоры прошли очень конструктивно. И пусть глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу с президентом Европейского Совета Германом ван Ромпеем попеняли Президенту Украины за растущие претензии к деятельности правоохранительных органов и СБУ со стороны оппозиции и журналистов, однако приглашали Януковича в Брюссель вовсе не за этим

В ЕС очень недовольны тем, что переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) практически зашли в тупик. Жесткое требование Евросоюза полной отмены господдержки промышленности, снижения до минимума импортных пошлин и целый ряд других заявлений уперлись в стену непонимания со стороны Кабмина, благоразумно не желающего хоронить национальных производителей. И тогда в Евросоюзе решили надавить на Президента. Как рассказал “Комментариям” один из ведущих немецких журналистов, занимающихся украинской проблематикой, “в ЕС рассчитывают, что политическая воля Януковича должна передавить интересы лоббистов и социалистические сантименты Николая Азарова”. Но Янукович ожиданий не оправдал — накануне выборов на подобные уступки в принципе не ходят. Так что в начале сентября неприметно для широкой общественности Киев и Брюссель подошли к черте, отделяющей их едва ли не от конфронтации. Понадобились огромные усилия украинского лобби в ЕС, проевропейски настроенных членов Кабмина и даже вмешательство Вашингтона, чтобы по итогам переговоров 13 сентября топор войны никто не вытащил.

Однако проблема, по всей видимости, носит системный характер, и можно ожидать, что взаимное раздражение проявится еще не раз. И дело не в различии позиций сторон, они сами являются следствием кризиса восприятия партнера по диалогу. До сих пор постсоветские государства Восточной Европы в Евросоюз просились. Украина при Викторе Ющенко — смиренно просилась. Команда Януковича избрала совершенно иной язык — она требует. ЕС на такое нахальство реагирует весьма болезненно: это Брюссель может ставить условия кандидатам, но не наоборот. Показательно, что из стран с евроинтеграционными амбициями только Турция позволяет себе говорить с Евросоюзом языком ультиматумов (правда, она добивается вступления уже полвека). Тот же стиль просматривается и у нынешнего украинского руководства.

Так, после первого визита Януковича в Брюссель распространяются заявления о том, что до осени у нас будет план перехода к безвизовому режиму. Теперь же наши СМИ пестреют обещаниями результата переговоров уже к концу ноября. Подобными “точными” прогнозами Киев ставит Брюссель в несколько неудобное положение, хоть в Европе и осознают, что это не более чем предвыборная агитация.

Гораздо четче ультимативный тон Киева виден в вопросе ЗСТ. В украинском МИД утверждают, что если принять все европейские условия, соглашение о ЗСТ можно будет подписать хоть завтра, но через два года, когда после ратификации Верховной Радой и парламентами 27 стран — членов ЕС оно вступит в силу, у нас уже не будет многих отраслей машиностроения, АПК и легкой промышленности. От зоны свободной торговли в том виде, в каком ее хочет создать ЕС, выиграют лишь пара десятков производителей металлопроката, удобрений и некоторых видов сельхозпродукции (зерно, семена подсолнечника, рапс). Киев же интересует не столько ЗСТ (у нас откровенно недостаточно конкурентоспособных товаров, чтобы на равных бороться за европейский рынок), сколько полноценная экономическая интеграция с доступом к четырем свободам — перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Фактически Украина стремится стать частью общего рынка ЕС без права получать субсидии из бюджета Союза и иметь голос при принятии решений в блоке. Именно поэтому украинские дипломаты рассматривают переговоры по ЗСТ и безвизовый диалог как неразрывные процессы. Но прямолинейное признание того, что такая ЗСТ для нас вторична и вообще не нужна, по сути, равнозначно отказу от переговоров. Расплывчатое “возможно” лучше принципиального “нет”. Но имитировать бурную деятельность здесь некому. Консультации по ЗСТ проводятся тихо, пресса их освещает вскользь, а главное — эту тему стоило бы курировать вице-премьеру, хотя бы ради демонстрации внимания к нуждам партнера. Разумеется, не отказываясь при этом от своих интересов. Здесь, правда, возникает вопрос — действительно ли у Украины есть единая внешнеполитическая стратегия, предусматривающая планы “Б”, “В” и так далее. Или же смещение баланса сил в правящих кругах повлечет очередную коррекцию курса.

Кроме того, трудность здесь заключается в том, что Евросоюз, погрязший во внутреннем реформировании, утратил всякие амбиции по поводу собственной целостной внешней политики. Отдельные страны — члены ЕС предпочитают под ковром, но все больше и публично, договариваться с Москвой, уступая постсоветское пространство в монопольное управление России.

Европа не готова предложить Украине что-нибудь, с чем нынешнему руководству можно было бы выйти к избирателям. Для примера: Албания, чьим гражданам в консульских учреждениях отказывают в визах в среднем в 16—18% случаев, в следующем году получит безвизовый режим, в то время как Украине, чьи граждане не получают визы лишь в 4—6 % случаев, полную либерализацию поездок даже не обещают. Для команды Виктора Януковича, в которой пруд пруди пророссийски настроенных людей, подобные прецеденты могут стать удобным поводом для свертывания игр в многовекторность. А полный отказ от прозападного курса можно будет подать как вынужденный, но закономерный шаг. Хотя при этом украинский президент должен понимать, что в альянсе с Москвой ему уготована роль генерал-губернатора Малороссии. И это дает надежду на то, что собственно многовекторной украинская внешняя политика станет после того, как Киеву — ввиду отсутствия четких перспектив — придется взять тайм-аут в отношениях с Европой.

В любом случае, такой поворот наверняка вызовет вздох облегчения в ряде европейских столиц, однако в обозримом будущем потребность ЕС в украинском рынке и украинских ресурсах (в том числе людских) будет расти. Но второй шанс развести Украину с Россией тогда вряд ли представится. Это уже начали понимать за океаном. 10 сентября во время встречи с Януковичем заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Уильям Бернс четко заявил, что Вашингтон будет всячески содействовать успеху переговоров между Киевом и Брюсселем по поводу Соглашения об ассоциации, ЗСТ и безвизового режима. Сам факт готовности Белого дома выступить в роли лоббиста украинской евроинтеграции важен для Киева. Это мощный аргумент в споре между западниками и москвофилами в правящей команде. Но проблема в том, что влияние Соединенных Штатов в Евросоюзе на самом деле крайне ограничено. А вмешательство Вашингтона в дела ЕС вызывает традиционное раздражение в столицах старой Европы. В то же время для ЕС вырвать Украину из сужающихся объятий Москвы — уникальный шанс превратиться в самостоятельного игрока на международной арене. В противном случае он так и останется клубом стран с великим прошлым и все более туманным геополитическим будущим. Правда, здесь нужно еще и желание Украины играть в дипломатию, а не пробовать нахрапом решать вопросы, которые европейцы всегда решают долго.

Богдан БАЛУЕВ