Энергетика осталась с износом

Постоянное желание властей субсидировать население за счет промышленности поставило энергетику Украины на грань выживания. Это понимают не только аналитики, но и в Администрации Президента, где принято решение довести за четыре года тарифы на электроэнергию до экономически обоснованного уровня.

Кто везет, того погоняют

Сейчас в Украине действует дифференцированная система тарифов. Население платит 24,36 коп. за кВт•ч, что по расчетам НАК “Энергетическая компания Украины” составляет всего 28% от экономически обоснованного уровня (84 коп./кВт, в том числе с НДС по расчетам НАК ЭКУ). Отметим, что украинский тариф для населения на 85% ниже среднеевропейского. Стоимость кВт•ч для металлургов и химиков составляет 52,04 коп., для остальной промышленности — 68,05 коп. Разница в тарифах позволяет продавать дешевую электроэнергию населению. Затраты же на ее производство частично перекладываются на плечи промышленности, а частично — на генерирующие компании. В прошлом году предприятия дотировали население на сумму 18 млрд грн без НДС против 12,7 млрд грн годом ранее.

И без того серьезный дисбаланс в украинской энергетике усугубляется ростом доли населения в структуре потребления. Если по итогам 2008 года население потребило 22% всей электроэнергии страны, то в 2009 году уже 27%. В то же время удельный вес промышленности в общем потреблении электроэнергии снизился с 52% в 2008 году до 47% в 2009 году, что привело к увеличению тарифной нагрузки на промышленных потребителей.

Старший аналитик ИК Dragon Capital Денис Саква говорит, что постоянная отсрочка с приведением тарифов к экономически обоснованному уровню уже привела к плачевному финансовому состоянию генераций. Так, по данным Минтопэнерго, в 2009 году суммарный убыток четырех государственных генерирующих компаний составил 936 млн грн, в I квартале этого года компании показали еще 423 млн грн убытков. Кредиторская задолженность за год по отрасли увеличилась в среднем на 27%. Рентабельность работы генераций в I квартале этого года составила минус 9%.

Отрицательные финансовые результаты, по словам старшего аналитика ИК “Велес Капитал” Дарьи Терещук, являются причиной того, что компании не могут привлечь кредиты для модернизации и решить проблему изношенности своих мощностей. “По официальной отчетности на 31 марта 2010 года, износ основных средств ОАО 'Западэнерго', четвертого по величине установленных мощностей производителя электроэнергии в Украине, составляет 90%,— говорит аналитик инвесткомпании EAVEX Capital Дмитрий Чурин.— Износ оборудования других предприятий тепловой генерации превышает 50%. Большинство энергоблоков построены в 60-70-х годах и нуждаются в обновлении в соответствии с требованиями времени”. С нынешними тарифами дешевые кредиты можно привлечь, пожалуй, только у Ощадбанка, который кредитует государственные энергокомпании по льготным ставкам, говорит аналитик ИК Gainsfort Константин Якуненко. Но этот банк не может обеспечить весь необходимый объем инвестиций, оцениваемый Минтопэнерго в $15 млрд. “Фактически повышение тарифов — это вопрос жизни или смерти для генераций. Как финансовой, так и технологической”,— уверен Денис Саква.

Нужно ждать перемен

В администрации президента считают, что пришло время изменить ситуацию. Как рассказала “Коммерсанту-Украина” заместитель председателя администрации Ирина Акимова, до 2014 года цены на электроэнергию будут повышены до экономически обоснованного уровня. По ее словам, Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) и Минтопэнерго уже начали процесс повышения: “Они приступили к выработке плана-графика повышения тарифов, в котором будет конкретно указано, каким образом и как будут расти цены на электроэнергию”.

Как рассказал “Коммерсанту-Украина” источник в НКРЭ, сегодня рассматривается три вероятных сценария повышения цен на электроэнергию для населения. Первый — повышение цен для всех потребителей без исключения. Второй — значительное повышение цен для тех, кто потребляет свыше 150 кВт•ч в месяц, и незначительное — для всех остальных. Третий вариант — повышение цен только для тех, кто потребляет свыше 150 кВт•ч в месяц. “Пока ни в комиссии, ни в Кабмине нет определенности по этому вопросу”,— заявил собеседник в комиссии. “Если тарифы будут повышены лишь для домохозяйств, месячное потребление которых повышает 150 кВт•ч, то оно коснется лишь 25% всех бытовых потребителей. Тогда мы получим лишь видимость роста, и принципиально это положение не изменит”,— говорит Дарья Терещук. По ее словам, наиболее приемлемым является повышение цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, с компенсацией для малоимущих из госбюджета за счет жилищной субсидии. “Сегодняшнее законодательство четко предусматривает, что, насколько бы ни выросла цена электроэнергии, стоимость всех коммунальных услуг не может превышать 20% совокупного дохода жителей квартиры,— говорит пресс-секретарь Министерства труда и социальной политики Михаил Кухар.— Если из-за роста цен на электроэнергию этот принцип у отдельных потребителей будет нарушен, они смогут оформить жилищную субсидию и компенсировать разницу из госбюджета”.

В Минтопэнерго отмечают, что, согласно статистике, среднемесячный счет за электроэнергию у населения (на одну семью) в 2009 году составил 34,6 грн с НДС. Соответственно повышение цен на электроэнергию в 2,5 раза увеличит его до 86,5 грн. В министерстве считают, что в стране не так много домохозяйств, у которых бы из-за такого роста совокупная доля расходов на коммунальные услуги превысила бы 20%, и оценивают рост объема субсидий из-за увеличения цен на электроэнергию в 2,5 раза — максимум в 4 млрд грн. “Для бюджета эта сумма вполне реальна, особенно с учетом роста налоговых поступлений от тех же генераций после того, как они начнут рентабельно работать”,— говорит собеседник  “Коммерсанта-Украина” в Минтопэнерго. Он не исключает, что еще одним источником финансирования разницы может стать приватизация энергокомпаний. По оценкам экспертов, при нынешних тарифах она принесет не более $750 млн — 1 млрд, а в случае их поэтапного роста — $2,5-3 млрд.

Еще один аспект повышения — поэтапность повышения цен на электроэнергию. “На наш взгляд, единовременный скачок тарифов на электроэнергию для населения в два-три раза может привести к массовым неплатежам. Поэтому сценарий ежемесячного повышения тарифа является более приемлемым”,— говорит Дмитрий Чурин. Денис Саква отмечает, что, по его информации, Кабмин рассматривает возможность поэтапного роста цен на электроэнергию на 20-25% в квартал начиная с IV квартала 2010 года. “Это является вполне разумной альтернативой единовременному повышению. Но дальше откладывать рост нельзя”,— уверен он.

Оппоненты готовы к компромиссу

Основными оппонентами роста тарифов на электроэнергию, по данным НКРЭ, сегодня выступает Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) и оппозиция. В пресс-службе ФПУ  комментировать ход переговоров с комиссией о повышении цен отказались. Однако источник в федерации заверил, что вопрос может быть решен при условии, если Минтопэнерго предоставит расчеты, которые докажут, что малоимущие слои населения не пострадают.

Оппозиция, впрочем, отказываться от критики не намерена. “Мы рассматривали этот вопрос и пришли к выводу, что население платить больше не должно, поскольку финансовый кризис еще не закончился”,— пояснил член комитета Верховной рады по ТЭК Александр Гудыма. Впрочем, он признает необходимость роста цен на электроэнергию, но считает, что пока компенсировать разницу между закупочной ценой “Энергорынка” и тарифом на электроэнергию можно только за счет кредитов, полученных от зарубежных банков.

Господин Саква говорит, что такого рода стратегия — это путь в никуда, поскольку вместо необходимого роста в два-три раза она позволит поднять цены максимум на 20%, что не решит проблему в корне. Константин Якуненко уверен, что сейчас население все равно доплачивает за цену электроэнергии из своих налогов и покупая более дорогие товары. “Только происходит это через куда менее прозрачную схему, включающую множество бюджетных трансфертов”,— говорит он. По мнению эксперта, в случае недоплаты потребитель также получает услугу низкого качества, соответствующую низкому тарифу. “Таким образом, можно говорить, что скупой потребитель платит дважды — деньги за электроэнергию с него все равно возьмут, а вот поставки электроэнергии будут с перебоями и низкого качества”,— говорит он.

Кроме того, по мнению экспертов, цена на электроэнергию для населения не может быть ниже, чем для промышленности, так как расходы по передаче электричества до отдельно взятого предприятия меньше, чем до квартиры. “Для примера: в странах Евросоюза население платит за электричество в среднем на 25% больше, чем промышленные потребители”,— говорит Дмитрий Чурин.

Олег ГАВРИШ, Андрей ЛЕДЕНЁВ