Дело — труба

Два события, связанные с газовой темой, совпали во времени — задержание Юлии Тимошенко по делу о ценообразовании на газ в контракте 2009 г. и приезд в Киев председателя правления ОАО “Газпром” Алексея Миллера. Гость из России обсуждал с Виктором Януковичем ту же тему — перспективу пересмотра формулы, определяющей цену на газ, той, что была подписана ЮВТ. Любопытно еще одно совпадение: уголовное дело против “экс-премьерки” было возбуждено 12 апреля, во время визита в Украину премьера РФ Владимира Путина.

Вообще-то Миллера ждали еще на прошлой неделе, но его приезд все откладывался. Как сообщил уже на встрече президент Янукович, он имел телефонный разговор со своим российским коллегой Дмитрием Медведевым. В результате и было решено организовать встречу с руководителем “Газпрома”.

Пока трудно делать выводы, имели ли состоявшиеся переговоры рабочий характер или были чем-то большим. Скудные протокольные заявления Януковича и Миллера перед началом встречи на Банковой вообще не предрекали каких бы то ни было сенсаций.

Да, европейская формула определения цены на российский газ, по словам главы нашего государства, не устраивает Украину. А точнее, ведет государственные финансы и экономику к полному дисбалансу, особенно в условиях роста мировых цен на топливо*. Да, в сравнении со странами Европы для нас цена может быть значительно ниже — хотя бы учитывая меньшие расстояния транзита. Но судя по тому, о чем сказал Янукович, сторонам еще только предстоит “найти паритетные решения и на их основе строить отношения”.

_______________________________________

*В начале 2009 г. правительство подписало контракт с высокой базовой ценой на газ — $450 за 1 тыс. куб. м — на 10 лет, с льготным периодом 1 год. Согласно выводам экспертизы, контракт уже принес Украине более 3,5 млрд. грн. убытков.

Немногим ранее о целях данной встречи высказался глава Минэнерго Юрий Бойко: “Приезд нашего российского партнера является одним из этапов переговорного процесса. Наше масштабное сотрудничество и то, что нас не устраивают контракты, подписанные бывшим премьер-министром, — в этом проблема. И наши российские партнеры это тоже понимают”. Впрочем, главное, по словам Бойко, — добиться таких цен на газ, которые позволят не повышать коммунальные тарифы в этом году. Такой компромисс, по его мнению, вполне возможен и может быть достигнут к сентябрю.

Напомним, что нынешняя власть ведет кампанию по пересмотру формулы цены на российский газ, буквально начиная с Харьковских соглашений. Задействован широкий инструментарий, ведь цена вопроса чрезвычайно высока.

Накануне визита Миллера Юрий Бойко, находившийся с рабочей поездкой в Полтавской области, заговорил об увеличении добычи углеводородов на территории Украины, заметив, что “Нафтогаз” намерен инвестировать на это $300 млн. в ближайшие полтора года**.

Кроме того, в течение последних месяцев министр активно встречался с представителями западных компаний, приглашая их инвестировать в добычу сланцевого газа и метана из угольных пластов. Уже подписаны меморандумы об этом с транснациональными гигантами — итальянской Eni, англо-голландской Shell и группой американских корпораций.

_______________________________________

**В связи с сокращением инвестирования в газодобычу в прошлые годы в 2010-м добыча газа в Украине сократилась на 5,3% по сравнению с 2009 г. — до 20,547 млрд. куб. м (в том числе природного — на 3,7%, до 19,207 млрд. куб. м). Предприятия “Нафтогаза Украины” в прошлом году снизили добычу газа на 5,3% — до 18,324 млрд. куб. м.

Новая формула

Понятно, что все это, и в том числе расследование по делу ЮВТ, — звенья одной цепи. Все указывает на то, что наши власти преследуют вполне понятную цель — уговорить Россию пересмотреть цены.

Однако Москва, имея юридически безупречную позицию (ведь чем бы ни закончился процесс по этому делу в отношении ЮВТ — все это пока сугубо наши внутренние проблемы), до сих пор вполне резонно указывала на незыблемость и контрактов, и формул, и цен.

Очевидно лишь одно: убедить российскую сторону может разве что некое паритетное и адекватное по масштабу предложение. Например, согласие Киева на совместное управление газотранспортной системой через создание СП “Нафтогаза” и “Газпрома” либо (что наиболее вероятно) присоединение Украины к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана.

От того, насколько мы готовы вести переговоры на эти темы (до сих пор было много поводов сомневаться), очевидно, и зависит, закончатся ли переговоры подписанием нового контракта или выльются в очередные декларации.

По итогам визита Миллера в Киев стало известно, что Москва предварительно согласилась поменять формулу — путем замены в ней цены газойля как базового ориентира ценой угля. Украинские переговорщики настаивали на такой замене на том основании, что газойль, в отличие от угля, практически не используется как энергоноситель на внутреннем рынке. Цены на этот энергоресурс растут куда более динамично, чем на уголь.

Попросту говоря, Россия проявляет готовность пойти на очень важную уступку, без которой уже во втором полугодии нашей стране может грозить не только финансовый, бюджетный или нефтегазовый кризис, но и настоящий социальный катаклизм.

Если власть не сможет сейчас договориться с “Газпромом” о новой формуле (читай — о снижении цены на газ), то уже в третьем и четвертом кварталах, как открыто признали и в Минэнерго, из-за изменения мировых цен (по действующей формуле и соответственно росту цен с временным лагом) Украина будет покупать газ по $350 за тыс. куб. м, а потом и по $400.

Кстати, Алексей Миллер поведал: “европейский рынок газа уже бьет все рекорды — на декабрь мы уже видим цену газа по нашим долгосрочным контрактам на уровне $500. И думаю, это не последние рекорды, которые мы зафиксируем в этом году”.

Понятно, что не только большинство промышленных предприятий “не потянут” такую цену, — только из-за повышения цены газа до $350 придется пойти на очередное повышение тарифов ЖКХ для населения примерно в 2,5—3 раза. Это подсчитали в Минэнерго, сообщив, что сегодня цена голубого топлива для ЖКХ ($164 за тыс. куб. м) абсолютно не соответствует параметрам импорта.

Собственно, по этой причине уже запланировано повышение тарифов на июль и октябрь — в целом на 50%. В результате цена газа на внутреннем рынке должна достичь $260. В то же время средняя цена российского топлива (если формулу не поменяют) с учетом НДС и транспортировки в третьем квартале уже достигнет $430.

В карманы граждан

Чтобы лучше понять весь драматизм ситуации, следует прибегнуть к расчетам.

Итак, цена топлива, которое мы покупаем у РФ, во втором квартале составляет почти $300 за тыс. куб. м. Примерно столько же сейчас платят и другие страны Восточной Европы. Правда, Германия, судя по некоторым заявлениям (в основном наших политиков), покупает газ за ту же цену, что и Украина, располагаясь при этом значительно дальше от РФ. Однако не стоит забывать, что Германия, во-первых, крупнейший потребитель российского газа. А во-вторых — участник и инвестор всех новых российских проектов по его транспортировке в Европу, и тем самым выторговала для себя иную, чем у нас, формулу.

К этому стоит добавить, что наша страна, в отличие от большинства других потребителей углеводородов, немало зарабатывает на их транзите, компенсируя расходы по импорту — ежегодно это несколько миллиардов долларов.

Премьер Азаров называет справедливой отметку $200 за тыс. куб. м, очевидно, имея в виду некую “подъемную” цену для украинской экономики. Так вот, по ряду оценок, замена привязки к цене мазута привязкой к цене угля уже даст (с учетом скидки по Харьковским соглашениям) цену в $220.

Впрочем, и это еще не все. Несмотря на рост мировых котировок нефти (из-за чего газовые цены для всех потребителей к концу года достигнут исторического пика), стоимость топлива, будучи привязанной к цене угля, останется либо на уровне $220, либо несущественно изменится.

Сегодня около 20% потребности “коммуналки” покрывается за счет газа украинской добычи. Но даже с учетом этого средняя цена газа для ЖКХ (при нулевой рентабельности “Нафтогаза”) должна составлять около $360. Таким образом, нынешние тарифы на горячую воду и отопление для граждан могут вскоре вновь повыситься — почти в 2,5—3 раза.

Даже с ценой около $300 НАК реализует газ ЖКХ себе в убыток. Новая цена — это еще около 10 млрд. грн. дефицита бюджета, который правительство пообещало МВФ свести к минимуму.

Таким образом, власть оказывается в безвыходной и опасной для себя ситуации: либо продолжать стремительно повышать тарифы, либо наращивать дефицит госбюджета (в т. ч. урезая социальные выплаты).

Можно со всей очевидностью утверждать: контракт 2009 г., как и все пертурбации в газовой сфере, случившиеся по вине предыдущей власти (на начало 2005 г. Украина, вспомним, имела контракт до 2012 г. с ценой в $50), стал одним из ключевых движителей инфляции (и роста цен на все — от продуктов питания до транспорта) и сыграл решающую роль в увеличении тарифов. В подобной ситуации любое правительство будет вынуждено сводить, что называется, “дебет с кредитом” (повышая в т. ч. тарифы в соответствии с ценами импорта). Иначе экономика просто не устоит.

В этом контексте вероятный пересмотр формулы и снижение цены на газ станут для экономики (и власти) огромным бонусом. По крайней мере правительство сможет отказаться от повышения тарифов ЖКХ, быть увереннее на переговорах с МВФ и заморозить ряд инфляционных факторов, которые ко второму полугодию неизбежно должны включиться.

ЮВТ и ее контракты

20 мая Юлия Тимошенко должна была прийти в Генпрокуратуру. Но так как она туда не явилась (в связи с якобы тяжелым бронхитом), а вечером посетила прямой в эфир программы “Шустер Live”, уже 23 мая Печерский райсуд Киева вынес решение о ее задержании и доставке к следователю***. Однако 24 мая, после того как Тимошенко сама прибыла в Генпрокуратуру и после проведения следственных действий, ГПУ выдала постановление о ее освобождении.

_______________________________________________

*** По газовым контрактам 2009 г. с РФ Генпрокуратура в апреле возбудила в отношении Юлии Тимошенко уголовное дело по ч. 3 ст. 365 УК (превышение власти и служебных полномочий). По информации ГПУ, Тимошенко, превышая свои служебные полномочия при заключении контрактов, причинила государству убытки на сумму свыше 1,5 млрд. грн. По данным следственной комиссии парламента, занимавшейся изучением вопроса, убытки превышают 3,5 млрд. грн. В материалах дела, по данным ГПУ, 8 томов, по данным защиты ЮВТ — 14 (совокупно около 3,5 тыс. страниц).

Собственно говоря, суть обвинения экс-премьера состоит в том, что в январе 2009 г. она, как утверждают в ГПУ и в профильной парламентской следственной комиссии, подготовила фальшивые директивы главе “Нафтогаза” Олегу Дубине. И, выдав их за директивы Кабмина, заставила поставить подпись под контрактом с “Газпромом”.

Следствию осталось только выяснить, какими мотивами руководствовалась ЮВТ, идя на столь неоправданные параметры контракта, и почему не удосужилась соблюсти элементарные процедуры, предусмотренные законодательством. Можно только гадать, злой ли здесь умысел или банальный непрофессионализм, проявленный руководителем правительства в условиях, сложившихся по вине ее самой в том числе.

После того как был снят гриф “секретно” со стенограмм заседания правительства от 19-го и 21 января 2009 г., следственная комиссия парламента якобы обнаружила доказательства, что директивы не были утверждены Кабмином. Более того, стало известно, что при голосовании по данному вопросу 19 января большинство министров высказались категорически против подписания контракта, аргументируя крайне невыгодными условиями. Однако ЮВТ это не остановило — она санкционировала подписание рукой Олега Дубины и скрепила документ печатью правительства.

По свидетельству председателя временной комиссии Верховной Рады Инны Богословской, анализ стенограмм и ответы на запросы ВСК свидетельствуют о том, что руководство Кабмина знало, что $450 за 1 тыс. куб. м. газа — политическая, неприемлемая для страны цена и что она не подкреплена никакими расчетами. “Вице-премьер-министр Александр Турчинов прямо заявил, что если смогут эту цифру подогнать под формулу, будет хорошо, если нет — тогда ничего страшного. Кроме того, они понимали, что Украина, подписав контракт, получит лишь один, 2009-й, год переходного периода, а не три или четыре, как это принято в европейской практике”, — утверждает Богословская.

Что же касается временного задержания ЮВТ, которое наделало много шума и за пределами Украины, то ГПУ имела для него достаточно формальных поводов. Дело в том, что предупредительная мера, которая была применена к Тимошенко, — подписка о невыезде — предусматривает ряд условий. Одно из них — сотрудничество со следствием. Подозреваемый может не признавать себя виновным, отказываться компенсировать убытки, защищать себя в соответствии с законодательством, но должен сотрудничать со следствием, не препятствовать ему и являться в назначенный срок для проведения различных процедур (допросы, очные ставки, экспертизы, ознакомление с решениями следователя т. д.).

Если лицо уклоняется от проведения следственных действий без уважительной причины, это может расцениваться как игнорирование сотрудничества, и прокуратура имеет право изменить меру пресечения.

Дело даже не в том, что ГПУ могла не применять столь жесткую меру, как принудительное задержание ЮВТ, самостоятельно явившуюся к следователю 24 мая. А в том, что о решении Печерского суда уже знали в политическом истеблишменте на Западе, как знала и сама Тимошенко (и чтобы избежать возможных казусов, сама явилась на Резницкую).

Незамедлительно было распространено заявление представителей Европейской народной партии, давно симпатизирующей политической силе ЮВТ. В довольно категоричной форме прозвучало, что задержание экс-премьера неправомерно: “Арест Юлии Тимошенко — это акт произвола, который является продолжением односторонних действий украинского правосудия, направленных против оппозиции. Единственной целью этих действий является препятствование деятельности и запугивание украинской оппозиции”.

Дошло до того, что во второй половине дня в связи с делом Тимошенко генпрокурор Виктор Пшонка в ГПУ вынужден был встречаться с многочисленной группой послов из стран Евросоюза. К слову, днем ранее с теми же послами встречалась и ЮВТ. Содержательная часть этих переговоров отсутствует.

Топливо идет в обход

А пока в стране кипят страсти по контракту-2009, заключенному бывшей властью, власть действующая, по-видимому, так и не нашла убедительных аргументов для российской стороны отбросить идею газового транзита в обход Украины.

5 мая стало известно, что трубопровод “Северный поток” по дну Балтики, в который еще 2—3 года назад ни в какую не хотели верить наши политики и экспертное сообщество, почти что завершен. Закладывается последняя труба его первой нитки.

В сообщении Nord Stream AG говорится, что три секции первой нитки будут соединены на морском дне в водах Финляндии и Швеции уже летом. А начало транспортировки газа напрямую из России в Евросоюз по новой системе произойдет в четвертом квартале.

К слову, ее мощность составляет 27,5 млрд. куб. м в год. А после завершения строительства обеих ниток в конце 2012 г. “Северный поток” сможет транспортировать из России в ЕС уже около 55 млрд. кубометров газа в год****. (Пропускная способность украинской ГТС в направлении стран ЕС — почти 142 млрд. куб. м.)

_________________________________________

****Основными покупателями газа из первой нитки газопровода станут компании WINGAS (9 млрд. куб. м газа в год), Gazprom Marketing and Trading (6 млрд.), E.ON Ruhrgas (4 млрд.), GDF Suez (2,5 млрд.), DONG (1 млрд.). Кроме того, по “Северному потоку” газ будет поставляться и в Чехию — в результате переноса значительной части транзитных потоков из Украины.

Полным ходом идет отработка проекта второго обходного маршрута по дну Черного моря — “Южный поток”. 25 мая в Брюсселе Минэнергетики РФ совместно с “Газпромом” провели очередную презентацию проекта.

Министр энергетики Сергей Шматко заявил: “Ранее ЕС принял решение о том что в Европе приоритетно будет развитие альтернативных источников. Горячие головы говорили даже, что в Германии до 2030 г., например, газовой генерации вообще не останется. Но постепенно мы столкнулись с ситуацией, когда в Европе идет тотальный пересмотр совсем недавно сформулированных концепций. Оказалось, что масштабное развитие альтернативных источников энергии — ветряной, солнечной — привело к значительным проблемам в эксплуатации энергосистем, так как они не могут поддерживать заданную частоту в энергосистемах. Теперь даже апологеты альтернативной электроэнергетики понимают, что единственный источник, который может поддерживать энергосистему, — это газовая генерация”.

Для начала строительства морской части этого газопровода практически все готово. “Газпром” и итальянская Eni на паритетных началах учредили компанию South Stream и завершают переговоры о получении доли в проекте с французской EDF и немецкой Wintershall. Ожидается, что морской участок “Южного потока” мощностью 63 млрд. куб. м в год будет построен четырьмя нитками.

Предполагается начать строительство в 2013 г., а первую нитку ввести в эксплуатацию в конце 2015-го (на полную мощность газопровод заработает в 2018 г.). Для реализации сухопутной части проекта подписаны межправительственные соглашения с Болгарией, Сербией, Венгрией, Грецией, Словенией, Хорватией и Австрией.

К концу лета предполагается закончить разработку сводного технико-экономического обоснования газопровода (ТЭО морского участка, а также газопроводов на территории Южной и Центральной Европы).

Как видим, пока Украина продолжает упорно гнуть собственный “европейский вектор”, оберегая свою ГТС от “внешних посягательств” и не желая находить убедительные аргументы для соседа-партнера, Россия и ЕС весьма динамично продвигают строительство маршрутов в обход.

Чем это грозит? Уже в ближайшей перспективе наша страна начнет поэтапно утрачивать транзитный потенциал и в конечном счете может остаться с пустой трубой, даже несмотря на вероятный прирост потребления голубого топлива в Европе. Даже если учесть скепсис европейцев по отношению к их ядерной энергетике и трудности в энергетике альтернативной.

Юрий ЛУКАШИН