Что нужно знать о проекте бюджета на 2016 год

Крупнейшая фракция парламента подаст свои правки и в бюджет, и в налоговую реформу до 4 декабря.

Пока что ведомство Наталии Яресько выложило только текст проекта бюджета без самой интересной и информативной его части — приложений, в которых подробно расписаны расходы и доходы. По всей видимости Минфин еще согласовывает отдельные строки с другими министерствами, хотя по основным параметрам согласие уже есть.

Ранее Минфин планировал вынести проекты бюджета и налоговой реформы в Кабмин 2 декабря, то есть переговоры внутри правительства затянулись. Пока что непонятно, когда именно министры будут рассматривать документ на своем заседании. Возможно, это случится уже 4 декабря. Несмотря на некоторую неопределенность, сделать несколько заключений о проекте бюджета на 2016 год можно.

Доходы и расходы вырастут

Доходы и расходы бюджета-2016 года будут не только больше доходов и расходов бюджета нынешнего года (что понятно, с учетом прогноза 12% инфляции в будущем году и роста ВВП на 2%), но и больше показателей сентябрьского проекта бюджета-2016, который был построен на действующем сейчас Налоговом кодексе.

Проекты бюджета-2016 с сайта Минфина, бюджет-2015 с сайта Рады (с правками по состоянию на 2 декабря 2015 года)

Как видно из диаграммы, доходы бюджета-2016 по сравнению с показателями бюджета-2015 вырастут с 516,98 млрд гривен до 598,21 млрд гривен (+15,7%), расходы — с 581,76 млрд гривен до 673,97 млрд гривен (+15,85%), дефицит — с 75,96 млрд гривен до 83,69 млрд гривен (+10,17%). Впрочем, сразу несколько статей бюджета (16, 17, 18) позволяют Минфину выходить за рамки обозначенного в бюджете дефицита в случае необходимости поддержки “Нафтогаза”, выкупа акций допэмиссии банков или финансирования Фонда гарантирования вкладов.

Номинальные доходы могут оказаться еще выше, если цены в новом году будут расти быстрее ожидаемого. Так случилось в этом году — высокая инфляция помогла наполнить казну.

Практика показала, что полагаться на прогнозы чиновников нет смысла. В апреле 2014 года Минфин говорил о 5,4% инфляции в 2015 году. В феврале 2015, то есть уже после принятия бюджета, премьер-министр Арсений Яценюк ожидал 26% роста потребительских цен. На самом деле на конец года инфляция может составить 44% (прогноз инвесткомпании Dragon Capital).

Чиновники ошибаются не только с прогнозами инфляции. В сентябре 2014 года Кабмин обнародовал прогнозы на 2015-2017 годы (оптимистический и пессимистический). Пессимистический прогноз предполагал 0,3% роста ВВП в нынешнем году. На самом деле Украина рискует закончить год с падением ВВП -12% (по прогнозу Dragon Capital).

Правительство ожидало курс гривны к доллару в 2015 году на уровне 21,7 к одному. Сегодня Межбанк закрылся на отметке 23,65, а на черном рынке доллар торгуется по 25. Стоит ли доверять чиновникам, которые закладывают в бюджет на 2016 год курс 24,1?

Соцстандарты вырастут еле-еле

В будущем году прожиточный минимум будет повышаться дважды (в 2015 году повышался только один раз, в 2014 году не повышался вовсе):

• с 1 мая — до 1399 гривен,
• с 1 декабря — до 1496 гривен.

То есть прожиточный минимум вырастет с 1330 гривен на сегодня до 1496 гривен в конце следующего года или всего на 12,5% — чуть выше, чем прогноз инфляции на будущий год. О точности этих прогнозов написано выше.

Прожиточный минимум — это ключевой показатель, который используется при расчете пенсий, зарплат, разных видов соцпомощи (малообеспеченным, при рождении ребенка, по безработице) и при индексации выплат. Конституция Украины (ст.46) прямо говорит, что пенсии и другие виды соцвыплат должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Прожиточный минимум рассчитывают каждый год на основе минимальной потребительской корзины, его уровень прописывают в законе о бюджете. По закону “О прожиточном минимуме” (ст.3) потребительскую корзину должны пересматривать не реже, чем раз в пять лет.

Однако эту корзину не пересматривали (!) с 2000 года. Минимальная потребительская корзина мужчины трудоспособного возраста включает в себя, например, одну зимнюю куртку на синтепоне на четыре года, демисезонный плащ на пять лет, одни джинсы на три года, одну пару зимней обуви на пять лет и т.д. Женщинам приходится еще хуже. Чиновники считают, что зимнее пальто женщина трудоспособного возраста может носить восемь лет, а пенсионерка — десять. Больше о составе потребительской корзины можно прочесть в постановлении Кабмина №656 от 14 апреля 2000 года.

сть слабая надежда, что спустя 15 лет этот абсурдный набор все-таки пересмотрят. По крайней мере на сайте Минсоцполитики 20 ноября сообщали о работе в этом направлении.

Что касается многих других социальных статей (от спецпенсий военным до оздоровления школьников — полный перечень в п.9 “Прикінцевих положень”), то Минфин предлагает финансировать их “исходя из наличных ресурсов”. Впрочем, это не новация нынешнего Минфина — такие приемы практиковались еще при Януковиче.

Ключевые изменения в расходной и доходной частях

Нацбанк сократит финансирование бюджета. Казна в 2016 году получит не менее 34,06 млрд гривен от Нацбанка согласно графику Минфина, тогда как в 2015 году речь шла о 60,5 млрд гривен до 11 мая (см. ст. 15 в действующем законе о бюджете и в проекте на будущий год). Как пишет эксперт Реанимационного пакета реформ Павел Кухта в газете “Сегодня”, НБУ наконец-то перестанет печатать деньги для бюджетных расходов.

В апреле в интервью LB.ua замглавы Нацбанка Дмитрий Сологуб говорил о недопустимости монетарного финансирования бюджета. В то же время замглавы Минфина Игорь Уманский в прошлом году говорил LB.ua о необходимости вливаний в бюджет со стороны НБУ. Похоже, позиция Центробанка в этот раз победила.

Проект бюджета построен на основных параметрах налоговой реформы, в частности, предполагается снижение ставки единого социального взноса (ЕСВ) с сегодняшних в среднем 36% до 20%. Значит, образуется брешь в Пенсионном фонде, которую надо будет закрывать из бюджета. Также будет отменен дополнительный импортный сбор (в 2015 году он принесет 17,6 млрд гривен по данным Минфина) — еще одна пробоина.

Чем же Минфин планирует компенсировать прорехи?

Отчасти они будут компенсированы ростом поступлений за счет расширения налоговой базы (например, исчезнут льготы для сельхозпредприятий и производителей фармпродукции), ростом акцизов на алкоголь и сигареты, платой за лицензии на работу букмекеров и казино.

Благодаря повышенным в этом году тарифам на коммунальные услуги, дефицит “Нафтогаза” в следующем году будет меньше. Нацбанк уже подчистил банковскую систему, и есть надежда, что не нужно будет столько тратиться на выплаты вкладчикам через Фонд гарантирования вкладов и на рекапитализацию банковской системы.

Но и без сокращения расходов не обойдется. Известно, что профтехучилища и высшие учебные заведения I-II уровня аккредитации будут финансироваться из местных бюджетов (ст.29 последнего проекта бюджета на 2016 год). Также будут реорганизованы отраслевые Академии наук и переданы в Национальную академию наук Украины. А сама НАН Украины станет ответственным исполнителем в системе Минобразования (ст. 30). Это предложение уже вызвало критику со стороны отдельных депутатов парламента.

Больше о том, какие министерства получат меньше денег на какие именно нужды, мы узнаем после публикации приложений к бюджету-2016.

Зависимость от МВФ

От принятия налоговой реформы и бюджета на 2016 год зависит решение МВФ о выделении третьего транша кредита в размере около 1,7 млрд долларов США. Плюс с решением МВФ связаны другие выплаты от других кредиторов Украины на сумму около 2,3 млрд долларов США (итого третий транш кредита МВФ плюс связанные с ним деньги других кредиторов — это 4 млрд долларов). Заметная сумма для Украины, весь ВВП которой на конец 2015 года составит в долларах около 84,3 млрд.

Но деньги — не самое главное. Главное — это реформы в налоговой и бюджетной сфере, которые нужно провести, чтобы эти деньги получить. Украине уже удалось стабилизировать ситуацию благодаря иностранным кредитам и советам, но запустить рост экономики пока не удалось.

Судя по тому, как долго чиновники и депутаты обсуждают ключевые экономические документы, их принятие может затянуться до 2016 года. В таком случае деньги от МВФ и других кредиторов мы сможем получить только в январе. Если, конечно, украинские элиты (какие уж есть) в который раз не завалят реформы. А такой риск есть.

За всю историю отношений Украина чаще срывала договоренности с МВФ, чем выполняла их. Как писал Forbes Украина, Киев лишь дважды получал полную сумму финансирования от МВФ (в 1994-1995 и в 1996 годах), а все остальные попытки заканчивались пересмотром программы из-за медлительности украинских властей или нарушения меморандума.

При Януковиче сотрудничество с МВФ было заморожено в 2012 году, зато деньги давала Россия (то в обмен на флот в Севастополе, то в обмен на гособлигации). Страна наращивала долги, не реформируя при этом экономику, и тратила золотовалютные резервы на поддержание стабильного курса гривны к доллару. Этот карточный домик рухнул после революции и бегства Януковича. Сегодня мы все ощущаем на себе последствия такой политики с осложнениями в виде российской агрессии. Впрочем, нельзя забывать и об ответственности нынешних властей, которые последние полтора года не упускают шанса упустить шанс.

Андрей ЯНИЦКИЙ