Бюджет ждет “налоговая анемия”

Правительство планирует подать в парламент проект бюджета на 2011 год, как только глава государства подпишет Налоговый кодекс. Об этом в пятницу заявил министр финансов Украины Федор Ярошенко, отчитываясь перед парламентариями в час правительства. Рост ВВП — на 4,5%, инфляция — 8,9%, сокращение дефицита госбюджета — на 37% по сравнению с 2010 годом — до 34 миллиардов гривен — это основные показатели бюджета на следующий год, заявил министр финансов. В целом же, по словам чиновника, проект бюджета будет готовиться на обновленной налоговой философии, и он станет переходным звеном “от экономики терпения к устойчивому экономическому развитию”.

Председатель парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская считает, что в течение 2011 года бюджет может неоднократно пересматриваться из-за принятого парламентариями Налогового кодекса. “Невозможно спрогнозировать, какой будет доходная часть бюджета в результате репрессивных мероприятий, заложенных в Налоговом кодексе. Это приведет к тому, что бюджет в течение 2011 года будет несколько раз пересматриваться. И сокращать будут социальные статьи, что приведет к снижению уровня жизни людей”, — заявила Королевская.

Кроме того, по мнению председателя парламентского комитета, во время принятия кодекса депутаты не учли поправок, которые должны были бы спасти от уничтожения малый и средний бизнес. А доля таких предпринимателей в формировании ВВП, напоминает Королевская, составляет около 8%. Только за 2009 год предприятия этого сектора перечислили в госбюджет свыше пяти миллиардов гривен налогов и сборов. Поэтому после введения в действие норм нового Налогового кодекса сотни тысяч предпринимателей, по ее мнению, будут вынуждены свернуть свою деятельность, и бюджет лишится миллиардов гривен. Свертывание даже небольшой части предпринимательства приведет к резкому увеличению безработицы и обострению социально-экономической ситуации, считает Наталия Королевская.

В том, что Бюджет-2011 вряд ли будет нацелен на устойчивое развитие, можно убедиться уже сейчас. Одними из первых дефицит средств в следующем году могут ощутить военные. Как сообщает УНИАН со ссылкой на директора Департамента финансов Министерства обороны Ивана Марка, правительство прекращает финансирование государственных программ по созданиям корабля класса “Корвет”, самолета Ан-70 и по модернизации вертолетов.

Рискованными в данной ситуации кажутся и возможные займы. Ведь, как говорится в обнародованных в понедельник на сайте Счетной палаты результатах аудита состояния государственного и гарантированного государством долга за 2009 год и анализе тенденций в 2010 году, высокие темпы роста государственного долга создают немалую угрозу. “Темпы наращивания долговых обязательств в несколько раз превышают темпы роста экономики государства и, соответственно, создают угрозу национальной экономической безопасности”, — отмечается в документе.

По данным Счетной палаты, за девять месяцев этого года долг вырос на 86,4 миллиарда гривен или 27% и достиг 404,3 миллиарда гривен. При этом, прямой госдолг за девять месяцев этого года достиг 307 миллиардов гривен или 97% от предусмотренного на конец года.

Таким образом, в сентябре 2010 года на каждого гражданина Украины, по подсчетам ведомства, приходилось уже более 1 тысячи долл. (почти 8,5 тысяч гривен) долговых обязательств. Накопленный госдолг впервые превысил отметку в 50 миллиардов долл., что почти в 1,5 раза превышает золотовалютные резервы государства, сформированные Нацбанком.

У кого же будет больше всего шансов на развитие в Бюджете-2011 в случае его принятия на основе обновленных налоговых норм, а кому придется и дальше довольствоваться “экономикой терпения”? Сколько плюсов и минусов получит государственная казна от новой “философии устойчивого экономического развития” и будет ли она учитывать лучший мировой реформаторский опыт? Об этом “День” спрашивал экспертов.

Комментарии

Сергей ТИГИПКО, вице-премьер-министр Украины:

— За несколько последних лет грузинским властям удалось построить современное государство и вывести свою страну на 11 место в мире по условиям ведения бизнеса (для сравнения — Украина находится на 145 месте), обеспечить приток инвестиций. Для этого стране пришлось пройти через очень жесткие реформы, успешность которых обеспечила твердая политическая воля. Они начали с борьбы с коррупцией и дерегуляции. Для Украины очень важен опыт грузинских преобразований, поскольку наша страна нуждается в масштабных и решительных реформах. В частности, мы изучили грузинское законодательство в области строительства и сейчас заканчиваем работу над улучшением отечественного законодательства в этой отрасли. Мы планируем сократить сроки получения земли под застройку с 415 до 60 дней и уменьшить количество разрешительных процедур с 93 до 23.

Александр ПАСХАВЕР, президент Центра экономического развития:

— Украина, возможно, и войдет в новый год с бюджетом. Но, вряд ли он будет основываться на положениях принятого депутатами Налогового кодекса, хотя власть и обещала это МВФ. События вокруг кодекса продолжают активно развиваться. И чем завершатся переговоры с предпринимателями на Майдане, еще неизвестно. Но, наверно, какие-то изменения все-таки будут. Недаром же в кодексе отложено до 1 апреля введение в действие целого ряда статей. Представители нынешней власти привыкли реализовывать крупные хозяйственные проекты, но управление государством — это, в первую очередь, социальный проект. При утверждении Налогового кодекса власть натолкнулась на социальные проблемы. Думаю, что никто не ожидал такого всплеска протестов.

Валерий НОВИЦКИЙ, доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом внешнеэкономических исследований Института мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины:

— Уже традиционно при составлении бюджета основное место отводят социальным расходам и поддержке неэффективных предприятий. А профинансировать отрасли, которые реально могли бы стать “локомотивом” нашей экономики, традиционно забудут. Хотя в Налоговом кодексе предусмотрены льготы для авиационной, судостроительной и легкой промышленности. То есть эти отрасли получат плюс за счет бюджета в случае подписания главой государства кодекса. Однако в целом четкие приоритеты государственной поддержки на 2011 год еще не определены. И это меня волнует, потому что без них нельзя провести нормальное бюджетное планирование. То есть нельзя составить полную бюджетную картину на следующий год. Относительно проигрышных позиций в бюджете, по моему мнению, их четко очерчивает обновленный налоговый закон. Он демонстрирует достаточно жесткую позицию относительно малого и среднего бизнеса, доля которого в формировании украинского ВВП сегодня незначительна. Но закрытие даже небольшой части этой бизнесовой “мелочи” непременно приведет к уменьшению доходов бюджета.

Валентин БАДРАК, директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения:

— Приостановка финансирования государственных программ по созданиям корабля класса “Корвет”, самолета Ан-70 и по модернизации вертолетов — очень проблематичные вещи для армии. Хотя непосредственно эти проекты и не связаны с вопросами обороноспособности страны, но они позволяли развивать Украине военно-техническое сотрудничество. В частности, на примере “Корвета”, с западным миром, что позволяло привлекать их технологии. Бюджет на следующий год не будет способен остановить стагнацию украинской армии. В самих вооруженных силах доверие к власти, к заявлениям об улучшении положения их дел является очень низким. И если такая ситуация будет продолжаться, то, к сожалению, в течение 2—3 лет состояние украинской армии будет катастрофическим. По нашим расчетам, которые мы презентовали в начале этого года, для остановки деградации украинских вооруженных сил нужен бюджет по меньшей мере в 17,5 миллиарда гривен. При этом 500—700 миллионов долларов ежегодно нужно выделять на закупку новых вооружений и модернизацию старых. В 2011 году эти суммы будут еще выше. Те же средства, которые выделяются сегодня, позволяют лишь осуществлять небольшие операции по ремонту, поддержке существующих вооружений. Армия — это институт сдерживания потенциальной агрессии. Но сегодня этот институт у нас не работает. Вооружение украинской армии уже на поколение отстает от вооружений армий ведущих стран мира, что не позволяет ей адекватно реагировать на потенциальную агрессию.

Владимир ДУБРОВСКИЙ, старший экономист, член наблюдательного совета Центра социально-экономических исследований Case Украина:

— Бюджет на следующий год готовится властью спешно. Поэтому, скорее всего, “творение” выйдет непутевое. Сокращение видов предпринимательской деятельности, которые могут работать по упрощенной системе налогообложения, означает, что сократится и поступление налогов и платежей в бюджет. Напомню, что после внедрения “упрощенки” бюджет получил почти 6 миллиардов гривен. Кроме того, существует риск, что люди, потерявшие из-за этого работу, начнут претендовать на государственную социальную помощь. А это дополнительные расходы из бюджета. В целом все эти факторы могут повлечь дестабилизирующее влияние на бюджетный процесс — увеличится дефицит бюджета. По моему мнению, дефицит за счет этого возрастет на несколько миллиардов гривен. Однако главный риск для бюджета и экономики в целом состоит в другом — благодаря принятому кодексу в обществе продолжает расти напряжение. В итоге, это может привести к социальным беспорядкам. А если люди начинают бунтовать, то они не платят налоги.

Ярослав ЖАЛИЛО, президент Центра антикризисных исследований:

— По моему мнению, при подготовке Налогового кодекса использовался опыт развитых стран, что определенным образом нашло отражение в бюджете. В частности, рычаги налоговой отчетности заменяются непрямыми методами контроля за доходами граждан, что используют в Германии, Франции и других развитых странах. Насколько четко воспроизводятся эти механизмы — это другой вопрос. В то же время нужно осторожно заимствовать и приживлять зарубежный опыт на украинской почве, ведь он может не сработать из-за особенностей экономического и организационного развития государства. В частности, Украина не может так успешно подражать опыту Грузии, которая пошла путем агрессивной либерализации экономики. Грузия прибегла к резкому уменьшению бюджетных расходов и за счет этого существенно уменьшила уровень налоговой нагрузки на бизнес и граждан. В Украине такая практика не сработает, ведь попробуйте заявить о сокращении расходов из бюджета на образование, медицину или замораживание пенсий, чего не избежать в таком случае. Вряд ли правительство готово пойти на существенное сжатие бюджетных расходов.

Наталия БИЛОУСОВА, Алексей САВИЦКИЙ