Заберут безвиз или ужесточат проверки

У Европы появилась очередная порция вопросов к безвизу с Украиной. Как уже писала “Страна”, в среду, 19 декабря, на сайте Еврокомиссии появился новый отчет об особенностях миграционной работы с безвизовыми странами (Албанией, Молдовой, Грузией, Сербией, Македонией и др.). Фигурирует в этом списке и Украина. Причем, не в лучшем виде.

Как констатируется в отчете, число нарушений украинцами безвизового режима стремительно растет, как, собственно, и количество отказов им во въезде. За прошлый год последний показатель увеличился на рекордные 47% — в ЕС не пустили более 33 тысяч украинцев. Армия нелегальных мигрантов выросла в 2017 году на 13% (до 33,4 тысяч человек). Говоря о нелегалах, Еврокомиссия имеет в виду, в первую очередь, наших заробитчан, граждан Украины, которые пытаются найти работу в Европе без оформления трудовых виз.

Не меньше, чем гастрабайтеры, еврочиновников беспокоят наши контрабандисты, поставляющие в ЕС сигареты.

“Украина остается транзитной страной для разного рода незаконных товаров, поставляемых в ЕС. Украинские преступные группировки продолжают участвовать в мошеннических схемах с акцизами, в частности, при контрабанде сигарет. Особенно активны группы контрабандистов  управляемые гражданами Украины из Турции и Греции по маршруту Западных Балкан”, — говорится в отчете.

Не прошла мимо Еврокомиссии и ухудшающаяся ситуация внутри нашей страны — ущемление прав гражданского общества, гонения против активистов, отсутствие успехов в борьбе с коррупцией. 

Если суммировать — хуже нас в этом отчете выглядит разве что Молдова, которую открыто назвали “поставщиком” преступности в ЕС.

В Еврокомиссии неоднозначно намекнули — чтобы сохранить безвизовый режим, Украине придется изрядно постараться. И перечислили условия, которые нам придется выполнить.

“Страна” разбиралась насколько выставленные требования реальны и могут ли нас лишить безвиза.

Нелегалы и контрабандисты

Стоит отметить, что это уже не первые замечания Еврокомиссии к выполнению Украиной условий безвиза. Предыдущий отчет на эту тему появился ровно год назад — в декабре 2017 года.

И тогда претензии к нам тоже были. Причем, практически те же — нарушения правил въезда в ЕС, нелегальная миграция, коррупция в стране, крайне медленное проведение реформ (в частности, в сфере антикоррупционого законодательства и декларирования доходов). Тогда нам тоже “поставили на вид” и предупредили — Еврокомиссия  будет отслеживать выполнение условий безвиза.

Но последний отчет Еврокомиссии все же более показателен, чем предыдущий — в нем цифры из прошлогоднего документа сравниваются со свежими данными. И это сравнение явно не в нашу пользу. Ведь налицо ухудшение ситуации практически по всем пунктам безвиза. Скажем, за прошлый год количество отказов украинцам во въезде в ЕС  увеличилось на рекордные 47% (до более чем 33 тыс. чел.). Армия нелегальных мигрантов выросла на 13% (до 33,4 тыс. чел.).

“Динамику по отказам, хоть она и рекордная (плюс 47%) я бы всерьез не воспринимал. В цифрах отказов не так много, а увеличение связано с ростом потока украинцев в ЕС. До введения безвиза число отказов было намного больше, чем сейчас. То, что реально может стать проблемой — рост нелегального потока. Причем, Еврокомиссию беспокоит не только нелегальная трудовая миграция, в которой европейские работодатели даже заинтересованы, но и транзитные мигранты из Украины (из Средней Азии, стран СНГ и др. У нас нет приграничной инфраструктуры для борьбы с этим потоком, более того, работают коррупционные схемы по переправке таких мигрантов в ЕС”, — пояснил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский..

“Интегрированное управление границами остается проблемой, а межведомственное сотрудничество все еще недостаточно налажено”, — констатирует Еврокомиссия.

Отдельный раздел в отчете посвящен проблеме преступности по безвизу. “Украина остается транзитной страной для различных товаров, незаконно поставляемых в ЕС. Украинские организованные преступные группировки продолжают участвовать в мошенничестве с акцизами, особенно в контрабанде табачных изделий в ЕС. Действуют группы контрабандистов, управляемые гражданами Украины из Турции и Греции по маршруту Западных Балкан”, — констатирует Еврокомиссия.

“Контрабанда сигарет, бензина и спирта из Украины в ЕС — тема давно не новая. И, собственно, к безвизу она не имеет никакого отношения, поскольку зарабатывают на этом, в первую очередь, жители приграничных зон, которые и до безвиза ездили в Европу по упрощенному механизму. А на крупных поставках сидят не только украинские контрабандисты, но и целые группы по ту сторону границы”, — говорит Андрей Забловский.

Стоит отметить, что в последнем отчете впервые появились упоминания о неких украинских “киберпреступниках”, которые все чаще участвуют внедряются в европейское цифровое пространство. “Его стоит воспринимать в контексте “напоминания” нашим властям об активизации сотрудничества в сфере киберзащиты, так как в Европе эта тема сейчас как раз активизируется”, — говорит Забловский.

Коррупция и давление

Особняком стоят антикоррупционные требования. Непосредственно они вопросов нелегальной миграции и других нарушений они не касаются, но при принятии решения о безвизе шел целый “довесок” в виде условий европейцев по борьбе с коррупцией.

В частности, Украина должна была создать Антикоррупционный суд. И формально он создан, но в реальности работать еще не начал, что не укрылось от глаз евробюрократии.

“Был создан антикоррупционный суд, но он еще не полностью функционирует. Начат процесс отбора судей по борьбе с коррупцией, который планируется завершить в начале 2019 года”, — говорится в отчете, но тут же с обеспокоенностью отмечается, что специальная Группа международных экспертов, созданная для отбора антикоррупционных судей, все еще не имеет полного доступа к информации (наличие такой группы было ключевым условием Запада при создании антикорсуда).

Обеспокоенность европейцев является вполне обоснованной. По словам нардепа Сергея Лещенко через проволочку с Группой власти пытаются саботировать запуск работы суда.

“Порошенко старается подмять под себя все судебные и правоохранительные органы, — сказал “Стране” Лещенко. — Он начал это делать, когда еще был секретарем СНБО. Мало кто помнит, но в 2005 году он выбил себе право согласовывать судей по всей территории Украины. Я так понимаю, что сейчас у Антикоррупционного суда возникла проблема, поскольку международная комиссия не может себя реализовать из-за отсутствия аппарата. Есть определенные трудности именно с работой этой международной комиссии”.

Также одним из условий предоставления безвиза был запуск автоматической системы проверки электронных деклараций (синхронизированной с реестрами имущественных прав и базами налоговиков по официально декларируемым доходам).

Некоторые подвижки здесь есть, но не слишком большие.

“Была также создана автоматическая система проверки электронных деклараций активов государственных должностных лица, программное обеспечение подключено к большинству государственных реестров. Несмотря на этот прогресс, необходимы дальнейшие меры для улучшения работы системы проверки и эффективной обработки деклараций”, — говорится в отчете.

Отдельно в документу отмечается усиливающееся давление на гражданское общество и активистов, и крайне медленное расследование дел по нападениям на них.

В общем, пока эти все претензия не носят критический характер, но явно накапливаются, что в перспективе может привести к тому, что вопрос об отмене безвиза станет ребром.

“Европу беспокоит тот факт, что украинские власти отходят от условий и ассоциации, и безвиза. Особо ничего не предпринимается. Плотного приграничного сотрудничества, создания инфраструктуры по борьбе с нелегальными мигрантами и контрабандой не вышло”, — отмечает глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Пострадают заробитчане и туристы

В Еврокомиссии пишут: Украине нужно “принять срочные меры для продолжения начатых реформ, в частности, по борьбе с коррупцией и нелегальной миграцией”.

Полный список условий, которые нам нужно выполнить  для сохранения безвиза, следующий:

• сократить число прибывающих из Украины в ЕС нелегальных мигрантов

• отказаться от излишнего регулирования общественных и неправителственых организаций

• обеспечить независимую и эффективную работу антикоррупционных структур

• запустить систему декларирования собственности госчиновников

• повысить эффективность полиции и спецслужб в борьбе с оргпреступностью, в том числе, киберпреступностью

Как видно, основные претензии касаются не столько отдельных граждан, нарушающих миграционное законодательство,  сколько всей государственной машины. И, понятно, что выполнять все эти “хотелки” для безвиза в Украине никто не будет, тем более, что накануне предвыборной кампании нашим властям явно не до глобальных реформ. 

“Поэтому все эти условия, скорее всего, останутся невыполненными”, — говорит Охрименко.

Могут ли нас за это лишить безвиза? Охрименко считает, что вряд ли. С ним согласен и Андрей Забловский.

“Безвиз был скорее политическим решением. К нам и тогда было много претензий. При этом процедура лишения безвиза достаточно громоздкая и сложная — нужно, чтобы ее одобрили все члены ЕС”, — говорит эксперт.

Однако в выводах к отчету Еврокомиссия все же напоминает: “В случае если какое-либо из требований не выполняется, в Регламенте изложена процедура временного приостановления действия безвизового режима”.

Правда, первую показательную порку могут устроить не нам, а Молдове и Грузии.

“Увеличение количества необоснованных заявлений о предоставлении убежища в случае Молдовы и Грузии, является источником беспокойства”, — говорится в отчете.

Впрочем, по мнению аналитика rabota.ua Татьяны Пашкиной, даже если безвиз для Украины и не отменят, могут быть другие ужесточения.

“Станут более тщательно проверять при пересечении границы на предмет нелегального заробитчанства, возможны трудности у туристов — будут подозревать не туризм. К примеру, поляки уже начали “чистить” мигрантов — и у них сократилась доля нелегальной трудовой миграции  А вот Чехия и Германия пока “протекают” в этом вопросе. Но сейчас Германия обновляет свое трудовое законодательство — посмотрим, что она скажет по поводу нецелевого использования польских рабочих виз”, — говорит Пашкина.

Людмила КСЕНЗ