Янукович останется президентом навсегда

Основательно отредактированный законопроект Виктора Януковича и Александра Лавриновича, предусматривающий ограничение депутатской неприкосновенности, а также сохранение президентского звания даже в случае импичмента, признан соответствующим требованиям ст. 157 и ст. 158 Конституции. Такое заключение огласил заместитель председателя Конституционного суда Сергей Винокуров.

Нынешним законопроектом предлагается исключить из Конституции ч. 1 ст. 80, согласно которой “народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность”, а ч. 3 этой статьи изложить в редакции “народный депутат Украины не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него”. Сегодня эта часть запрещает без согласия парламента не только задерживать или арестовывать депутатов, но и вообще привлекать их к уголовной ответственности без согласия Верховной Рады.

В ч. 3 ст. 105 предложено исключить слова “если только президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента”. Пока закон еще не принят парламентом, это положение Конституции гласит: “Звание президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним навечно, если только президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента”.

“Положение о том, что звание президента сохраняется после импичмента, внесено просто для красного словца”,— считает директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский, он также отметил, что статус президента определяется только Конституцией, и специального закона о президенте в нашей стране нет. “Положение внесено лишь для демонстрации того, что президенту ничем не угрожает даже импичмент”,— сказал политолог.

Конституционный суд рассматривал законопроект №3251 с 5 июля. А на рассмотрение Верховной Рады он был подан еще в октябре 2008 г. нынешним президентом Виктором Януковичем и Александром Лавриновичем, который сегодня является министром юстиции. Будучи тогда оппозиционерами, они предложили внести изменения в Конституцию, чтобы лишить неприкосновенности депутатов Верховной Рады и президента Виктора Ющенко. Тогда их проект закона предусматривал изменения статей 80, 105 и 108 Конституции, из которых вообще удалялось понятие “неприкосновенность”.

По первоначальной задумке авторов, и каждый народный депутат, и президент вместо полной неприкосновенности должны были получить лишь право на защиту со стороны парламента. Однако после прихода к власти Виктора Януковича Конституционный суд принял решение, что лишение неприкосновенности депутатов соответствует требованиям Конституции, а отмена неприкосновенности президента — нет.

В решении суда, обнародованном в апреле 2010 г., указано, что отмена неприкосновенности президента является неконституционной, поскольку по Конституции президент является главой государства и выступает от его имени. Потому предоставленные президенту ст. 105 институт неприкосновенности и гарантии защиты его чести и достоинства имеют принципиально другое содержание, чем аналогичные институты коллегиальных органов государственной власти.

Более того — оскорбление или клевета на президента (ответственность за которые Виктор Янукович и Александр Лавринович тоже предлагали исключить из Конституции) могут рассматриваться не только как посягательство на гражданские права лица, но и как проявление неуважения к украинскому государству и его народу в целом. “Следовательно, предложенные проектом изменения могут повлиять на ограничение прав и свобод человека и гражданина”,— говорится в решении Конституционного суда. Таким образом, суд разрешил отменить неприкосновенность только у депутатов.

К рассмотрению законопроекта господ Януковича и Лавриновича Верховная Рада вернулась в апреле. Большинство в Верховной Раде доработало законопроект, учтя все замечания, и повторно обратилось в Конституционный суд с ходатайством о предоставлении соответствующего заключения.

Тем временем оппозиция разработала собственный законопроект, который был рассмотрен Верховной Радой 20 июня. В нем предусматривалась отмена неприкосновенности депутатов, президента и судей. Но в июле Конституционный суд утвердил право парламента вносить изменения в Основной закон в части исключения норм относительно неприкосновенности народных депутатов. При этом он запретил снимать неприкосновенность с судей и президента.

В решении говорится, что неприкосновенность судей “не является их личной привилегией”. “Отмена такой гарантии правосудия, как неприкосновенность судей, косвенно может привести к ограничению права на судебную защиту, гарантированного ст. 55 Конституции Украины”,— говорится в решении Конституционного суда от 11 июля.

“Законопроект попадет на рассмотрение парламента в ближайшее время и будет принят большинством Верховной Рады”,— сказал Михаил Погребинский. По его словам, никаких радикальных последствий от принятия конституционного законопроекта ожидать не стоит. “В Конституции остаются положения, из-за которых привлечь депутата к уголовной ответственности непросто”,— отметил политолог, подчеркнув, что о предстоящей отмене депутатской неприкосновенности известно давно, “но предпринимателей, которые стремятся в Верховную Раду, меньше не стало”. “Никто даже не предполагает, что депутатский значок перестанет служить защитой. Тут дело в культуре, а не в законе. Значок означает, что депутату позволено больше, чем обычным людям, и к ответственности его привлечь нельзя”,— заключил политолог.

Андрей КИСЛОВ