Як уряд планує наповнювати держбюджет-2020 за рахунок доходів населення

На сайті Верховної ради 5 листопада було оприлюднено кінцевий держбюджету на 2020 рік до 2-го читання.

При доходах 1093,67 млрд грн його видатки складають 1 180,1 млрд грн. Граничний дефіцит — 94,27 млрд грн, або 7,9%.

Прогнозний обсяг державного боргу в еквіваленті у національній валюті складе 2 045,1 млрд грн. та становитиме 45,3% від прогнозного ВВП.

ДОХОДИ

Наступного року Уряд планує наповнювати держбюджет не за рахунок демонополізації, приватизації і збільшення податків на великі підприємства, а за рахунок зростання доходів населення.

Згідно з проектом закону про Державний бюджет на 2020 рік до другого читання, наступного року доходи держбюджету зростуть до 1093,67 млрд грн, або на 7% порівняно дохідною частиною держбюджету-2019.

Ріст доходів бюджету майже на 100% буде забезпечено за рахунок зростання податкових надходжень та акцизів.

В першу чергу уряд Олексія Гончарука очікує на зростання на 22% або на 23 млрд грн надходжень від податку на доходи фізосіб. В тому числі, завдяки підвищенню мінімальної зарплати на 550 грн, і на зростання податку на прибуток підприємств на 24% або також на 23,3 млрд грн.

Друга стаття доходів державного бюджету на наступний рік: імпортний та внутрішній ПДВ, акцизи та мита.

Так, ПДВ з імпортних товарів становить третину доходів державного бюджету. Відповідно, чим більше імпортних товарів споживають громадяни України, тим більше імпортного ПДВ йде в бюджет.

Наступного року уряд прогнозує, що завдяки зростанню благополуччя платників податків, надходження від імпортного ПДВ зростуть аж на 9,3 млрд грн до 350 млрд грн порівняно з 2019 роком.

Зростання надходжень від вироблених в Україні товарів і послуг заплановане на 2,2 млрд грн до 97 млрд грн.

Надходження акцизів від ввезених в Україну підакцизних товарів прогнозовано зростуть на 9 млрд грн до 53 млрд грн. А на обсяги сплати акцизів від вироблених в Україні підакцизних товарів (сигарети, алкоголь, пальне) зростуть на 2 млрд грн до 89 млрд грн, в основному за рахунок збільшення надходжень на 1,7 млрд грн акцизів від споживання вітчизняних нафтопродуктів.

Водночас обсяг надходжень акцизів від імпортних нафтопродуктів може зрости майже на 7,5 млрд грн до 45,6 млрд грн.

Обсяги надходження рентних платежів від видобутку корисних копалин навпаки зменшяться на 5% або на 3 млрд грн. Як відомо, ключові інтереси українських олігархів зосередженні навколо видобутку нафти і газу, вугілля і залізної руди.

На 2020 рік Уряд прогнозує зменшення надходжень ренти за видобуток природного газу на 5%, нафти на 18%, а газового конденсату на 12%. При цьому видобуток природнього газу дає 76% всієї ренти за користування корисними копалинами.

Відповідно, виходячи з прогнозів Уряду з надходжень ренти, нова влада відмовилася від планів підняти ренту за видобуток залізної руди.

Як відомо, монопольне становище у гірничо-металургійному комплексі, в тому числі і в секторі видобутку залізної руди, займає Метінвест Ріната Ахметова і Вадима Новинського.

В 2018 році холдинг олігархів отримав $1,2 млрд чистого прибутку. При цьому весь ГМК сплатив всього 2 млрд грн ренти на видобуток руди.

Ставка ренти на руду становить 8% від собівартості залізної руди. Монобільшість президента Володимира Зеленського пропонувала змінити базу оподаткування з товарної залізної руди на залізорудний концентрат.

Це б в рази збільшило надходження ренти з видобутку залізної рули до держбюджету, але, судячи з проекту держбюджету, Ахметову вдалося домовитись про скасування підвищення ренти.

Окрім традиційних позицій наповнення бюджету, в 2020 році Уряд запланував дві нові: рента на видобуток бурштину, яка прогнозовано дасть в казну 0,5 млрд грн і дохід від легалізації азартних ігор.

В уряді прогнозують, що легалізація ігорного бізнесу може принести бюджету додаткових 3 млрд грн. Цікаво, що від сплати судового збору уряд планує отримати на 1 млрд грн більше, ніж від легалізації “ігорки”.

Окрім того, в проекті кошторису на 2020 відсутня графа “надходження від приватизації”, водночас надходження від оренди держмайна мають зрости на 250% до 4,1 млрд грн.

Основні статті доходів держбюджету-2020 у порівнянні з 2019 роком

Стаття доходів	2020, млрд грн	Різниця до 2019, %
Разом доходи	1 093,67	7%
ПОДАТКОВІ НАДХОДЖЕННЯ	926,55	8%
Податок на доходи фізичних осіб	129,36	22%
Податок на прибуток підприємств	118,90	24%
Рента та плата за використання природних ресурсів	55,34	-5%
Рента за користування надрами	49,92	— 5%
Рента за видобування нафти	5,05	— 18%
Рента за видобування природного газу	38,11	— 5%
Рента за видобування газового конденсату	2,26	— 12%
Рента за видобування бурштину	0,53	—
Рента за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України	0,25	— 11%
Рена за транзит трубопроводами аміаку територією України	1,12	— 4%
Внутрішні податки на товари та послуги	587,25	4%
Акциз з вироблених в Україні підакцизних товарів	87,84	2%
Лікеро-горілчана продукція	5,88	— 14%
Виноробна продукція без використання етилового спирту	1,51	21%
Пиво	4,75	1%
Тютюн та тютюнові вироби	57,04	1%
Електрична енергія	6,71	8%
Пальне	11,55	18%
Акциз з ввезених в Україну підакцизних товарів	53,11	20%
в т.ч. транспортні засоби (крім тз, що були ввезені в Україну в режимі транзит або тимчасового ввезення з 2015 року до набрання чинності Закону від 8.11.2018 “Про внесення змін до ПК щодо оподаткування акцизом легковиків)	3,98	3%
в т.ч. пальне	45,64	20%
ПДВ з вироблених в Україні товарів,робіт і послуг з урахуванням бюджетного відшкодування	96,80	2%
ПДВ з ввезених в Україну товарів	349,50	3%
Ввізне мито	31,84	3%
Вивізне мито	0,34	— 55%
НЕПОДАТКОВІ НАДХОДЖЕННЯ	154,79	0%
Доходи від власності та підприємницької діяльності	86,33	— 9%
Частина чистого прибутку та дивіденди держпідприємств	41,30	— 7%
Кошти, що перераховуються НБУ	40,71	— 14%
Плата за надання адміністративних послуг	5,01	211%
Плата за ліцензії на проведення азартних ігор	3,00	—
Судовий збір	3,95	5%
Надходження від оренди держмайна	4,10	242%
Збір під час набуття права власності на легкові автомобілі	4,55	26%
Збір з купівлі-продажу нерухомого майна	1,81	41%
Надходження від ЄС, ООН, НАТО, урядів іноземних держав, донорів	6,69	35%

ВИДАТКИ

Видатки бюджету на 2020 рік в цілому лише 6% перевищують видатки 2019 року. Проте видатки на соціальну політику майже на 12,5% перевищують минулорічні.

В наступному році Кабмін Олексія Гончарука передбачив 172,58 млрд грн на Пенсійний фонд, 62,57 млрд грн на виплату соціальної допомоги окремим категоріям громадян та 47,57 млрд грн на субсидії.

На 18% збільшено фінансування витрат на медицину. В 2020 році загальний бюджет Міністерства охорони здоров'я складе 115,88 млрд грн.

Зокрема, фінансування Національної служби здоров'я (НСЗУ), яка є замовником медичних послуг для населення, збільшилось з 19,26 до 72,29 млрд грн.

Збільшення фінансування майже в 4 рази відбулось завдяки проведенню медичної реформи, коли кожний громадянин має підписати декларацію з лікарем, а той отримає за це фінансування від НСЗУ за принципом “гроші ходять за пацієнтом”.

В квітні 2020 року має відбутись другий етап медичної реформи, коли НСЗУ буде фінансувати лікарні в залежності від обсягу наданих медичних послуг.

На 39% збільшено дорожній фонд. Держагентство автодоріг (Укравтодор) отримає в 2020 році 66,97 млрд грн замість 48,1 млрд в 2019 році.

Також, майже по всім позиціям, зросло фінансування армії та силових структур. На 14,6% збільшилось фінансування Міноборони. В 2020 році — 117,5 млрд грн.

Майже на 12% зросло фінансування МВС — до 92,97 млрд грн. На 13,6%, до 33,61 млрд грн збільшилось фінансування Національної поліції. На 26% збільшилось фінансування СБУ — до 12,16 млрд грн.

Цікава також історія з фінансуванням антикорупційних органів. В проекті бюджету на 2020 рік на 70% збільшено фінансування Державного бюро розслідувань (ДБР), на 20% Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Але на 9% зменшено фінансування Нацкомісії із запобігання корупції (НАЗК).

Загалом, проект бюджету на 2020 рік передбачає підвищення споживчих витрат майже на всіх напрямках. Слід зазначити, що інфляція в січні-вересні 2019 року склала 3,4% (в 2018 році — 9,8%).

Інфляція в 2020 році, за оптимістичним сценарієм міністерства розвитку економіки, складе 5,8%.

Виходячи з цього, значний зріст видатків на соціальні виплати та утримання держустанов, виглядає популістським.

Основні статті видатків держбюджету-2020 у порівнянні з 2019 роком

Назва установи	2019, млрд грн	2020, млрд грн	Зміни, %
Разом видатки	1 112,12	1 180,10	6,1
Міністерство соціальної політики	236,15	294,20	24,6
Міністерство фінансів (загальнодержавні видатки та кредитування)	244,72	166,70	— 31,9
Міністерство освіти і науки	115,24	131,48	14,1
Міністерство оборони	102,49	117,51	14,7
Міністерство охорони здоров'я	98,08	115,88	18,1
Міністерство внутрішніх справ	83,12	92,97	11,8
Державне агентство автомобільних доріг	48,10	66,97	39,2
Національна поліція	29,57	33,61	13,7
Міністерство фінансів	15,06	18,89	25,4
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства*	23,23	17,95	— 22,7
Державна служба з надзвичайних ситуацій	13,79	15,38	11,5
Міністерство розвитку громад та територій*	15,25	15,36	0,7
Міністерство культури, молоді та спорту*	10,02	15,08	50,6
Державна судова адміністрація	14,11	14,62	3,6
Міністерство юстиції	13,87	14,34	3,4
Національна гвардія	12,39	13,29	7,2
Адміністрація Державної прикордонної служби	10,81	12,77	18,2
Служба безпеки України	9,66	12,17	26,0
Державна податкова служба	—	8,62	—
Генеральна прокуратура	7,27	7,67	5,5
Національна академія наук	4,99	5,01	0,4
Міністерство інфраструктури	3,05	4,95	62,4
Міністерство закордонних справ	4,50	4,68	4,1
Державна митна служба	—	4,13	—
Державна міграційна служба	4,38	3,99	— 8,9
Головне управління розвідки МО	2,86	3,57	24,9
Державне агентство з управління зоною відчуження	2,97	2,94	— 1,2
Служба зовнішньої розвідки	2,03	2,36	16,8
Міністерство цифрової трансформації	—	0,15	—

Юрій ВІННІЧУК, Сергій ГОЛОВНЬОВ