Виктор Янукович провернул бартер исторического масштаба

Как-то накануне зимы 2006 года журналисты обратились к премьер-министру Виктору Януковичу с банальным на тот момент вопросом: а в принципе, можно ли цену на российский газ привязывать к вопросу размещения Черноморского флота Российской Федерации?

В ответ Янукович искренне возмутился такой постановке вопроса:

— Мы ни в коем случае не будем связывать эти вопросы, — сказал он. — Есть методология расчетов за аренду госимущества. Вопрос цены на газ также вычисляется по отдельной методологии. Иногда политики хотели бы завести какой-либо вопрос в ту область, где было бы интересно искать интриги. Правительство Украины не будет участвовать в интригах. Газовые соглашения подписываются между хозяйствующими субъектами — и ни правительство Украины, ни правительство России не могут брать обязательства по этим хозяйствующим субъектам.

Времена меняются. Меняются и взгляды. Спустя неполные четыре года уже президент Украины Виктор Янукович, а вместе с ним и правительство таки сыграли в эту интригу.

Встреча Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в Харькове не предвещала никаких сенсаций. Меньше чем через двадцать дней президент России собирается в Киев с официальным визитом. Ожидалось, что главные новости прозвучат в самый разгар празднования Дня Победы.

Правда, уже теперь, с оглядкой на результаты встречи, создается впечатление, что, по крайней мере, украинская сторона делала все, чтобы не привлекать особого внимания к харьковской встрече. На нее не проводилась даже открытая регистрация журналистов: на сайтах главы государства и Харьковской областной администрации не были указаны ни телефоны аккредитации, ни контакты организаторов.

Официальные лица не могли даже объяснить, почему свой первый визит в Украину на посту президента Дмитрий Медведев совершает именно в Харьков, а не, например, в Донецк или Львов.

Еще накануне это объясняли особым интересом российской стороны к украинскому авиапрому, один из крупнейших объектов которого — Харьковский авиастроительный завод. Но, то ли из-за просочившегося в прессу проекта соглашения между правительствами РФ и Украины о сотрудничестве в сфере авиастроения, то ли действительно из-за нехватки времени, планировавшийся осмотр авиазавода двумя президентами был вычеркнут службой протокола в три часа ночи накануне встречи.

Накануне источники “Украинской правды” утверждали, что предложение встретиться именно в Харькове исходило от российской стороны. Якобы.

Тем не менее, надо отдать должное аппаратчикам в администрации президента и Кабинета министров: подготовка к подписанию итоговых документов в течение нескольких дней в полной секретности проходила сразу по нескольким фронтам. Детали готовящихся договоренностей оставались неизвестными и для оппозиции, и для журналистов.

Тайные решения Конституционного суда

Продление срока пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины после 2017 года в последние пяти лет в сознании рядового украинца стойко ассоциировалось с двумя клише: “сдача национальных интересов” и “нарушение Конституции”. Первый пункт мог пугать Виктора Януковича лишь до тех пор, пока в этом его могла обвинить официальная власть в лице президента Виктора Ющенко.

Теперь, когда Янукович сам стал президентом, остался только второй раздражающий фактор: нарушение Основного закона. И, как утверждают источники “Украинской правды”, для заключения соглашения с Россией по Черноморскому флоту Виктору Януковичу не хватало только одного — позиции Конституционного суда по представлению Виктора Ющенко.

9 февраля 2010 года уже после поражения на выборах, экс-президент обратился в КС по поводу законности пребывания на территории Украины иностранных военных баз.

Как стало известно “Украинской правде”, одновременно с президентом аналогичное обращение в Конституционный суд подписали около 50 депутатов фракции НУНС.

В двух абсолютно идентичных обращениях Виктор Ющенко и его соратники просили дать официальное толкование 14-го пункта “Переходных положений” Конституции и его взаимосвязи с 17-ой статьей Основного закона.

В 17-ой статье Конституции сказано, что “на территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз”.

В последнем пункте переходных положений говорится, что “использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой”.

Долгое время о судьбе этих обращений не было ничего известно, а процесс их рассмотрения особо не афишировался. Источники “Украинской правды” утверждают, что первое общее рассмотрение дела Коллегией КС состоялось еще 14 марта, через три дня после создания коалиции и избрания Николая Азарова премьер-министром.

А окончательное рассмотрение состоялось... во вторник, накануне встречи Виктора Януковича и Дмитрия Медведева.

Двенадцатью голосами Конституционный суд принял решение отказать и бывшему президенту и народным депутатам в открытии производства. Источники “Украинской правды” утверждают, что формальной причиной стало отсутствие весомых доводов, несоответствие обращения закону о Конституционном суде и неподведомственность затрагиваемого вопроса.

На Банковой явно ожидали вердикт Конституционного суда, которое развязало им руки — мол, поскольку КС не будет рассматривать этот вопрос, то и заявить о незаконности продления пребывания ЧФ РФ будет некому.

Интересно, что официально КС еще не сообщал об отказе в открытии производства. Единственным СМИ, сообщившим о решении суда во вторник вечером, накануне встречи Медведева и Януковича, стал телеканал “Интер”, близкий к главе СБУ Валерию Хорошковскому и главе администрации президента Сергею Левочкину.

Тайное заседание Кабинета Министров

В то время как Конституционный суд оформлял свой отказ Виктору Ющенко, премьер-министр Николай Азаров прибыл в Москву на окончательные переговоры с Владимиром Путиным.

По информации “Украинской правды”, встреча между премьерами длилась до глубокой ночи вторника. В украинскую делегацию также вошли министр топлива и энергетики Юрий Бойко, министр юстиции Александр Лавринович и министр иностранных дел Константин Грищенко.

В среду утром Азаров был уже в Киеве, где на заседании правительства были утверждены директивы руководству НАК “Нафтогаз Украины” на подписание изменений в газовых соглашениях. Вопрос докладывали министры Бойко и Грищенко. По информации “Украинской правды”, рассмотрение вопроса проходило в “тайном режиме”, для чего из зала попросили выйти заместителей министров, а обсуждение продолжалось лишь в присутствии членов правительства.

По словам источников, Кабинет министров единогласно поддержал директивы и уполномочил главу “Нафтогаза” Евгения Бакулина подписать дополнения к газовым контрактам Тимошенко-Путина.

Неприкрытая радость Виктора Януковича

В этот день ничего не могло омрачить настроение Виктора Януковича. Ни ДТП его кортежа по дороге в аэропорт Борисполь, ни плохая погода в Харькове, ни даже жалобы журналистов на организацию встречи.

— Загоняй этих наверх, оттуда будем распределять, — деловито учил обращению с прессой старожил-охранник своего младшего коллегу. — Главное, чтобы они тут не шастали, когда гости приедут.

В итоге гости и “эти” оказались отделенными двумя этажами и охраняемыми пролетами сталинского здания обладминистрации.

Меры по изоляции прессы от какого-либо доступа к информации во время встречи двух президентов были беспрецедентными. Вопреки всем обвинениям в адрес российской стороны по поводу отсутствия свободы слова, в таком информационном вакууме украинские СМИ не оказывались ни в стенах Белого дома в Москве, ни в официальной резиденции Владимира Путина в Ново-Огарево.

Большинство журналистов вынуждены были наблюдать за ходом встречи на плазменных экранах в большом актовом зале Харьковской госадминистрации. Немногим, кого заранее и по неизвестным критериям отобрала администрация Януковича, удалось попасть на протокольную часть встречи. Еще меньшее количество прессы получило возможность присутствовать на пресс-конференции.

Нехватка информации выливалось в странные просьбы журналистов друг к другу:

— Может, ты че-то комментнешь нам на камеру о том, как тут все “хорошо” организовано? Больше ж все равно снимать нечего!

Кое-кто от бессилия пытался выудить информацию у двух операторов, которым посчастливилось увидеть “протокол”. Правда, обнаружилось, что счастливчики — личники Дмитрия Медведева.

Оградив журналистов от общения с членами делегации, сотрудники пресс-службы Виктора Януковича не удосужились даже проинформировать украинских журналистов о том, какие темы выносятся на переговоры.

Российская сторона, напротив, снабдила своих журналистов и полным списком делегации, и — под эмбарго о неразглашении — списком готовящихся (!) к подписанию документов.

Впрочем, некоторые иностранные коллеги информацией делились. И предварительные выводы об исходе встречи можно было сделать из состава делегации переговоров в узком кругу. Тень Черноморского флота просматривалась довольно четко.

Помимо Сергея Левочкина, главы МИДа Константина Грищенко, и министра топлива и энергетики Юрия Бойко, на переговорах в узком формате Януковича сопровождал также министр обороны Михаил Ежель.

В состав российской делегации кроме главы администрации президента РФ Сергея Нарышкина, главы российского МИДа Сергея Лаврова и главы “Газпрома” Алексея Миллера входил также министр обороны РФ Анатолий Сердюков.

И в дополнение ко всему, в составе делегации губернаторов приграничных областей неожиданно оказался глава Совмина Крыма Василий Джарты...

Но даже эти бросающие в глаза факты не могли заставить журналистов поверить в сколь-нибудь серьезный результат встречи. Появление откровенно довольных и радостных лиц президентов на экране “плазмы” окончательно вселило уверенность в зря потраченном времени.

Первым говорил Виктор Янукович. Переговоры, которые, как выяснилось, могут стать историческими, украинский президент назвал “серьезным совещанием”.

Если верить официальным комментариям от власти, подписанные в среду соглашения — большая победа Януковича, однако сам президент так долго тянул с объявлением результатов и так невнятно их озвучил, что создавалось впечатление, будто он оправдывается.

— Решения, которые сегодня приняты, и подписаны соответствующие документы, были нами выстраданы с двух сторон. Прежде всего, они носили особый характер ввиду сложнейшей экономической ситуации как в Украине, да так же и в России..., — говорил Янукович, не решаясь подступить к главному.

А когда все же решился, возникло ощущение, что глава государства сознательно избегает четких формулировок, пытаясь, однако же, донести всю полезность достигнутых договоренностей. Но ни “реальный инвестиционный ресурс”, который получит Украина в ближайшие 10 лет, ни озвученные 40 миллиардов не давали понять, на какие уступки пришлось пойти украинской делегации за закрытыми дверями.

О продлении срока пребывания Черноморского флота на севастопольской базе Виктор Янукович сказал одной фразой, и тут же принялся объяснять всю важность этого вопроса для “наших российских коллег, наших друзей”. В зале стало еще тише. Кто-то из журналистов опрометчиво попытался разобраться “как это?”, но его тут же попросили “помолчать хотя бы сейчас!”.

— ...И этот новый этап, конечно, будет способствовать развитию наших экономик, развитию традиционных отношений между украинским и русским народами, — закончил президент и обратился к Медведеву: — Пожалуйста, вам слово.

Голос президента России разорвал монотонную атмосферу и затаившуюся тишину в зале. Он говорил громче, чеканя каждую фразу.

Дмитрий Медведев похвалил своего коллегу за точность в определении результатов переговоров и даже раскрыл некоторые детали личных бесед с президентом Украины.

— ...Изначально, когда мы встретились с Виктором Фёдоровичем сразу же после вступления в должность президента, Виктор Фёдорович прямо сказал, что для него этот вопрос — вопрос о цене на газ, а стало быть, вопрос о дополнительном финансово-инвестиционном ресурсе — является ключевым... Я сказал Виктору Фёдоровичу, что мы этот вопрос готовы обсуждать. В результате мы действительно вышли на беспрецедентное соглашение о предоставлении дополнительных финансовых возможностей нашим украинским партнёрам на длительную перспективу.

— Эти возможности заключаются в предоставлении скидки к цене газа. И они прямо, эти скидки, установлены в рамках того соглашения, которое мы подписали. Они выглядят таким образом: наши украинские партнёры получат скидку к цене на газ, которая исчисляется в размере 100 долларов при цене газа свыше 330 долларов за тысячу кубометров или, если цена будет ниже, 30 процентов от контрактной цены...

Зал оживился. Это превосходило всякие ожидания и все предварительные прогнозы.

— ...С другой стороны, — продолжал Медведев, и зал снова затих, — как правильно было сказано президентом Украины, России нужна была определённость по вопросу пребывания её военно-морской базы. И такая определённость достигнута — мы подписали соглашение, в котором устанавливается, что срок пребывания российской базы на территории Украины продлевается на 25 лет с правом продления на следующий пятилетний период, в случае если ни одна из сторон не заявит о необходимости прекращения этого соглашения.

В зале послышалось несколько нецензурных выражений. Разобраться, чем они вызваны — восторгом, удивлением или досадой, понять было невозможно: корреспонденты бросились диктовать новости на ленты. На какое-то время все, что говорилось о европейской безопасности в Причерноморском бассейне и “искренней благодарности Виктору Федоровичу”, выпало из сферы внимания журналистов.

Как впрочем, мало заинтересовала президентов и тех, кому было даровано право задавать им вопросы, маленькая деталь: необходимость ратификации только что подписанного соглашения парламентами двух стран. При этом Виктор Янукович уверенно и радостно убеждал, что “Украина получила конкретный инвестиционный ресурс, можно сказать, уже с апреля 2010 года”.

Что и почему подписали

Логику подписания харьковских соглашений в окружении Виктора Януковича объясняют очень просто: Украине нужна скидка на газ, и взамен она должна была предложить нечто, что интересовало россиян. Газотранспортная система перестала входить в число их приоритетов.

“Экономия на газовой скидке составит за 10 лет минимум 35 миллиардов долларов, а флот все равно россияне оставили бы в Крыму. Это вопрос их политических амбиций”, — отметил член делегации в Харькове.

С другой стороны, считают источники в окружении Януковича, за 35 миллиардов долларов скидки, которые недополучит Россия, она бы точно построила для флота новую базу в Новороссийске.

По словам собеседника “Украинской правды”, Россия стремилась к долговременной определенности в вопросе Севастополя. Их не устраивала пролонгация соглашения на короткий срок — например, на пять лет.

Переговорщики со стороны Украины считали приемлемой 10-летнюю пролонгации. Но они соглашались и на 20 лет новой аренды, поскольку соглашение Кучмы и Ельцина также заключалось на 20 лет — с 1997 по 2017. В итоге, уже на последней стадии переговоров в Харькове Россия дожала до 25 лет.

На вечер среды “Украинской правде” не удалось ознакомиться с подписанными в Харькове соглашениями. Тем не менее, различные источники сообщают следующие ключевые моменты документов:

1. Базовая формула цены на газ осталась прежней.

Иными словами, если в дальнейшем Украина изъявит желание отказаться от выполнения каких-либо пунктов подписанных соглашений, стартовой точкой переговоров снова станут контракты, подписанные при Юлии Тимошенко. Такая же ситуация возникнет по истечении контракта по Черноморскому флоту.

При этом базовый тариф, на котором будут строиться расчеты цены на газ остался прежним: 450 долларов/тысячу кубометров газа.

2. В договоре изъяты штрафные санкции в отношении Украины.

3. Ставка на транзит осталась прежней.

При этом источники утверждают, что в ходе переговоров украинская сторона настаивала на переподписании пункта соглашения Путин-Тимошенко о минимальном годовом объеме газа, который Россия обязуется “прокачать” по территории Украины.

Согласно предыдущему варианту, Россия брала на себя обязательство проводить через Украину не менее 110 миллиардов кубометров газа. Но теперь, когда проекты Южный и Северный потоки стали приобретать реальность, Украина потребовала дополнительных гарантий загруженности своей ГТС. Согласно предварительному проекту соглашения, на котором якобы настаивала украинская сторона, Россия должна гарантировать “прокачку” минимум 95 миллиардов кубометров газа в год.

4. Условия скидки на цену газа прописаны не в дополнительных соглашениях к газовым контрактам, а непосредственно в межгосударственном соглашении о продлении пребывания ЧФ РФ на Севастопольской базе.

При этом скидка на цену газа будет учитываться в качестве части арендной платы за пребывание ЧФ РФ в Севастополе.

— Это не политическая связка, — путано объяснял Дмитрий Медведев, — но техническая, потому что это деньги, и, соответственно, ставка арендной платы будет увеличена на соответствующую часть, которая образуется в виде этой самой скидки. Эти вопросы прямо и недвусмысленно в договоре соединены, но ещё раз подчёркиваю, этот вопрос скорее бухгалтерско-учётный, нежели содержательный.

Тем не менее, фактически это означает, что в случае, если Верховная Рада не ратифицирует подписанное в среду соглашение о продлении сроков пребывания ЧФ РФ в Крыму, скидки на цену газа не вступят в силу.

Война за новый мир

На Банковой уже готов сценарий юридической защиты достигнутых договоренностей.

Во-первых, 17-ую статьи Конституции о том, что “на территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз”, в администрации президента относят только к новым базам, а не существующим.

При этом источники в окружении Виктора Януковича настаивают, что размещение Черноморского флота в Севастополе следует трактовать иначе: “Мы не располагаем на территории Украины иностранными военными базами; в Севастополе — наша база, с нашим имуществом, которое мы сдаем в аренду россиянам, а иностранная база — это база, где имущество принадлежит иностранному государству”.

Во-вторых, юристы на Банковой уверены, что севастопольская база защищена переходными положениями Конституции, согласно которым “использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой”.

В соответствии с этим положением, Янукович не допустил никаких нарушения Основного закона, а всего лишь предлагает парламенту рассмотреть подписанное соглашение — и либо ратифицировать его, либо нет.

Банковая подготовила ответ и на упреки оппозиции о том, что иностранные войска ограничивают суверенитет Украины: “Военные базы США в Германии не влияют на самостоятельность немцев”.

Более того, команда Януковича предусмотрительно приняла меры и для подготовки общественного мнения. Еще в марте компания R & B Group провела соцопрос, который показал, что 61% украинских граждан поддерживают пролонгации базирования флота.

Правда, надо учитывать и то, что R & B Group уже не один год сотрудничает с Партией регионов и регулярно предоставляет данные, служащие социологическим обоснованием тех или иных задач “регионалов”.

Очевидно, что новые газовые соглашения станут главным козырем в руках оппозиции. И если до недавнего времени у Виктора Януковича были хоть какие-то шансы наладить хотя бы ровные отношения с национал-патриотами, теперь его оппоненты сделают все, чтобы открыть новый народный фронт.

Подписание харьковских соглашений на западной Украине воспримут также, как в Донецке приняли первый визит Виктора Ющенко в 2005 году. Донецк не простил Ющенко даже в конце его каденции, когда в статусе почетного гостя Рината Ахметова он побывал на открытии Донбасс-Арены...

Мустафа НАЙЕМ, Сергей ЛЕЩЕНКО