“Украина выходит из зоны серой монотонности?”

Масштабная конференция собрала специалистов по национальной безопасности и международным отношениям из двадцати стран, в частности, Европейского Союза, России и других стран СНГ, США и Китая. Развитие ситуации, складывающейся в сфере безопасности не только вокруг Украины, но и в странах Центрально-Восточной Европы и Европы в целом, в течение двух дней на пленарном заседании и пяти тематических секциях обсуждали тридцать восемь зарубежных экспертов и двести восемьдесят отечественных научных работников и общественных деятелей.

Напомним, что проведение этого крупного международного мероприятия ведущие украинские государственные, научные и общественные деятели инициировали 4 декабря 2009 года — в пятнадцатую годовщину подписания Будапештского меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Главным организатором Форума 15 декабря 2009 года был создан Общественный совет по внешней политике и политике безопасности, который возглавляет академик Горбулин В.П.

Обсуждавшиеся на Форуме вызовы национальной безопасности Украины — институциональная слабость нашего государства, неадекватность государственного правления; нахождение Украины в так называемой серой зоне между НАТО, ЕС, вообще Западом и Россией — в “стратегическом сандвиче”, угрожающем давлением с обеих сторон; проблемы в экономике, деградация инфраструктуры, в том числе — социальной, в первую очередь, в сфере образования, здравоохранения и т. п.

“День” уже проводил опрос экспертов относительно важности Форума — непосредственно в канун его открытия. Сегодня же предлагаем читателям взгляд изнутри — об актуальности дискуссии по безопасности будут говорить сами участники львовской конференции.

Президент Совета евроатлантической ассоциации Януш Онишкевич (Польша) видит важность Международного форума по безопасности прежде всего в обсуждении таких серьезных проблем, как строительство в Евросоюзе внешней политики безопасности и обороны согласно новому Лиссабонскому закону, дискуссиях в рамках НАТО, партнером которого является Украина, и новой стратегической концепции, обсуждении, как гармонизировать в рамках ОБСЕ действия всех членов этой очень сложной структуры. “Дискуссия о будущей структуре европейской безопасности очень актуальна, и мы охотно слушали, что предлагает Украина, как видит свою безопасность — нам это очень важно”, — отметил господин Онишкевич.

По мнению народного депутата Украины, члена парламентского комитета по евроинтеграции, главы подкомитета по сотрудничеству с НАТО и АЗЕС Ольги Герасимьюк, сейчас, в условиях, когда вдруг, без объявления мотиваций, в Украине изменяются внешнеполитические направления, нам не просто надо развивать сеть таких форумов. “Возможно, на определенное время Форум станет средством влияния на то, что происходит в государстве, — говорит О. Герасимьюк. — А те вопросы, которые обсуждались на Форуме, давно не были предметом обсуждения во властных структурах. И предыдущая власть, к которой есть очень много претензий, и новая власть, к которой за такой короткий срок возникает еще больше вопросов, никогда не привлекали к принятию решений такие компетентные экспертные круги. Я убеждена, что мероприятие, начатое во Львове, — первоочередное дело, которое надо продолжать. Над этим нужно работать, и (я об этом уже говорила со своим коллегой — народным депутатом Тарасом Стецкивым) мы будем пытаться наполнить парламент экспертными суждениями, потому что временами у нас с трибуны Верховной Рады звучат выводы на уровне коммунальной кухни. По крайней мере, я не помню, чтобы в ВР прозвучало хоть одно такое компетентное выступление, как на Львовском форуме”.

По словам директора экспертных проектов фонда “Российский общественно-политический центр” Федора Шелова-Коведяева, “когда соседи не общаются друг с другом ежедневно и постоянно, это безответственно”, потому что между Россией, допустим, и США, Францией и Германией — прекрасные контакты, а между Россией и Украиной почему-то общение значительно осложнено: “Мы часто исчезаем из поля зрения друг друга, из-за чего временами возникают параноидальные реакции друг на друга. Что касается темы Форума, то, я считаю, есть некоторые проблемы безопасности, общие не для государств — для целых цивилизаций. В частности, для европейской это потребление энергии, непорядочность экономики, цивилизационный кризис, глубокий демографический спад, военная сфера, недовольство мировой ситуацией стран третьего мира — то есть огромное количество проблем, которые нужно решать, а не воспринимать как неизбежность. И все мы должны определиться с этим, главным, а уже потом говорить о деталях. Например, о демаркации границ”.

Директор Института современных исследований при Евразийском национальном университете им. Гумилева Абзал Нукенов (Казахстан) не считает вопросы суверенитета Украины, ее территориальной целостности, Крыма, российского Черноморского флота патовыми, то есть ведущими к прямому конфликту. “Конечно, есть определенные трения по этим вопросам, — говорит господин Нукенов, — но и вышеперечисленные, и некоторые не названные мной — исторического и экономического характера, укладываются в систему дипломатии. Поэтому в этих отношениях, на мой взгляд, стоит просто внимательнее присмотреться друг к другу, постараться понять и найти дополнительные пути, которые помогут достичь взаимопонимания. Нет вопросов, которые нельзя решить, для того и существуют такие Форумы, чтобы встретиться, подискутировать и прийти к общему знаменателю”.
По результатам дискуссии участники Львовского форума по безопасности приняли резолюцию, в которой:

констатировали наличие стратегической нестабильности в регионе Центрально-Восточной Европы и Черноморского бассейна, что создает источник актуальных и потенциальных угроз и вызовов для национальной безопасности отдельных стран, относящихся к регионам Центрально-Восточной Европы и Черного моря, Европы в целом;

отметили нарастание опасности для личности, обществ и государств Центрально-Восточной Европы и Черного моря и всего мирового сообщества, порожденной коррупцией, трансграничной организованной преступностью, развитием пиратства, незаконным перевозом через границы наркотических веществ и оружия, нелегальной миграцией и торговлей людьми, кибер-угрозами и другими новейшими вызовами, развитием международного терроризма;

полностью поддержали усилия США, России и других стран, направленные на уменьшение ядерной угрозы, создание климата глобального международного доверия и стабильности;

осознали вклад Украины в гарантирование региональной и глобальной безопасности, ее лидерство в процессе нераспространения ядерного оружия и его компонентов;

одобрили стремление экспертных сообществ разных стран мира к развитию содержательного и конструктивного диалога, целью которого является качественный вклад в создание климата международного доверия, строительство глобальной и региональной безопасности и стабильности;

выступили с предложением организовать в Украине постоянно действующий экспертный клуб для обсуждения проблем европейской безопасности и выработки предложений для руководителей государств и правительств, международных организаций.

Также оргкомитет Львовского форума по безопасности рекомендовал главам государств и правительств Украины, стран-членов ОБСЕ и других заинтересованных стран:

активизировать деятельность по усовершенствованию правовой основы безопасности Европы, в частности, региона Центрально-Восточной Европы и Черноморского бассейна, в том числе — используя потенциал Будапештского меморандума 1994 года;

сконцентрировать усилия на трансформации действующих органов государственной власти и местного самоуправления в современные публичные институты на основе европейских принципов и демократических стандартов, обеспечив их кардинальную модернизацию как основу для обеспечения всех аспектов национальной безопасности Украины — важного контрибутора региональной и европейской безопасности;

наладить тесное и эффективное партнерское сотрудничество для совместной нейтрализации актуальных и потенциальных вызовов и угроз для безопасности и стабильности, исходящих, в первую очередь, от организованной преступности и коррупции, международного терроризма и кибер-преступности на основе инструментов действующих международных организаций, в частности, ЕС, ОБСЕ, НАТО, Совета Европы и других; при этом отмечаем особую важность налаживания эффективного конструктивного взаимодействия с такими странами, как Китай;

внедрить не только симметричное и недискриминационное договорно-правовое и практическое обеспечение прозрачности энергетических рынков, но и объективный контроль инструментальными средствами физических параметров движения энергоресурсных потоков;

активно развивать международное военное партнерство и военно-техническое сотрудничество для укрепления доверия, глобальной и региональной военной безопасности как ключевую составляющую совместных международных действий по обеспечению безопасности наряду с другими мероприятиями правового и институционального характера в политической, экономической, экологической, гуманитарной сферах.

“Я лично доволен результатами нашего Форума, — рассказал “Дню” член Наблюдательного совета Форума, директор Института проблем безопасности Евгений Марчук, который был главным модератором этого мероприятия. — Прежде всего потому, что это был Форум экспертов-практиков темы “Безопасность в регионе, в Украине, в мире”, профессоров своего дела. У нас была свободная, иногда острая дискуссионная, но очень интересная среда, в которой состоялся огромный обмен мнениями и обогащение друг друга. Для Украины формируется много проблем в сфере безопасности. Причины, которые нам нужно очень серьезно осмыслить, — изменения сферы безопасности вокруг Украины и в мире и, конечно, наши внутренние проблемы. Безусловно, главное направление обсуждения — блоковый или внеблоковый, нейтральный статус Украины в ситуации, которая сейчас стремительно развивается. И мы довольно фундаментально обсудили этот вопрос с разных позиций. Планируем на основе анализа и обобщения работы Форума подготовить документ информационно-аналитического характера, в котором были бы прежде всего акцентированы главные вызовы безопасности Украины, и сформулировать рецепты для нашей украинской власти. Как она этим распорядится — другой вопрос”.

По мнению члена Наблюдательного совета Форума, постоянного представителя Украины в Совете Европы Александра Чалого, Львовский форум дал старт общенациональной дискуссии по вопросам выработки новой стратегии внешней политики безопасности Украины. “Это его ключевое достижение и его вклад в историю нашей политики безопасности, — сказал “Дню” господин Чалый. — Также важно, что этот Форум впервые поставил вопрос безопасности Украины не только в европейском контексте, но и в глобальном. Мы говорили о том, что Украина нуждается в более амбициозной миссии безопасности и поведении в сфере безопасности и что Украина не должна бояться создавать проблемы в этой сфере, если речь идет о защите ее собственных национальных интересов. И последнее: крайне важно, что в центре всех наших дискуссий была Украина, ее формула безопасности, которую, по моему мнению, обязательно нужно сформулировать, потому что мы живем в стратегической ситуации, когда не видим себя членами ни НАТО, ни ОДКБ. Вариантов есть много — по окончании Форума будет продолжаться экспертная проработка наших тезисов. Кстати, сам факт, что Львов дал старт общенациональному форуму по безопасности, — очень большое событие, потому что, к сожалению, за 19 лет независимости мы так и не смогли создать такую общественную платформу для обсуждения”.

Член Наблюдательного совета Форума, главный редактор Независимого культурологического журнала “Ї” Тарас Возняк считает проведение Форума очень важным по нескольким причинам. “На наших глазах разрушилась бинарная система мира (Запад против коммунистического блока), появился однополюсный мир, где Соединенные Штаты были доминирующим игроком в мире, одновременно мир становится многополюсным — происходит стремительный рост Китая; в блок тяжеловесов возвращается Россия; Индия, Иран, Бразилия и Европейский Союз изменяют общую ситуацию в мире, — говорит Т. Возняк. — Погиб президент Польши, который был последним репрезентатором мира, в котором доминировали США. Осмыслить все это — чем оно угрожает или не угрожает Украине, и было задачей обсуждения Форума. Конечно, важно, что Форум стал именно общественной инициативой, а это значит, что гражданское общество в Украине является очень сильным. На этом Форуме были представлены абсолютно разные позиции — в частности, Китая и США, также были представлены совершенно разные внутриукраинские позиции, значит, состоялась разумная дискуссия, которая позволит разработать прагматичные предложения по решению нынешней украинской ситуации”.

Член Наблюдательного совета Форума, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины Юрий Щербак подчеркнул, что очень интересными были заседания секций, где подробно были обсуждены не только вопросы военной или экологической безопасности, но и ментальной безопасности при участии, в частности, представителей института Зигмунда Фрейда из Австрии. “Важно, что обсуждали также систему власти в Украине, — рассказал “Дню” Ю. Щербак. — Участники дискуссии констатировали, что в Украине сохраняется советская система власти, но без советских рычагов контроля, что мы все и чувствуем. Мы стоим сегодня на пороге очень серьезных структурных изменений, и должны понимать это. Также важно, что на Форуме затрагивали вопрос партийного строительства в Украине, поскольку 187 партий у нас не определяют партийную демократию, а партии, которые охватывают от нуля до пяти процентов населения, вообще трудно считать серьезными структурами в общеевропейском и мировом контексте”.

“Мы выходим из зоны серой монотонности, — констатирует Юрий Щербак. — Стрелка украинского компаса вращается так, словно здесь положены мощные магниты. Очень важно, что участники Форума из разных стран имели возможность интенсивно общаться, а значит, имели возможность получить дополнительную информацию из первых рук. Это хорошо, потому что в мире распространяется искаженная информация об Украине — к нам “приклеили” примитивные стереотипы, что Украина уже почти на грани распада, Украину даже сравнивали с Афганистаном, что Украина неспособна адекватно оценивать ситуацию, давать свои предложения, а это позорно. То есть нам нужно все делать для того, чтобы о нас в Европе имели адекватное представление. И в этом плане Форум не только выполнил, но и перевыполнил возложенную на него задачу. Львов в целом и Форум в частности дал всем нам ощущение внутренней интеллектуальной свободы, и это не комплимент, это правда. Надеемся, что Совет по внешней политике безопасности станет влиятельным фактором политической жизни в Украине”.

Татьяна КОЗЫРЕВА