Уголовный уголь

О раскрытии картельного сговора на угольном рынке заявил в конце прошлого года руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев: 22 декабря комиссия ФАС признала ОАО “СУЭК”, ОАО “Русский уголь” и ЗАО “Стройсервис” участниками ограничивающих конкуренцию соглашений, направленных на установление цены на уголь, раздел рынка энергетического угля по составу продавцов, а также определение победителей тендеров. Компании занимаются добычей и оптовыми продажами энергетического угля, по подсчетам Николая Сосновского из “Уралсиба”, за январь — октябрь 2010 г. они добыли 36% такого угля в России, только СУЭК — 33%.

Вчера же ФАС опубликовала сообщение о возбуждении МВД уголовного дела против СУЭК и других участников рынка энергетического угля по антимонопольной статье 178 Уголовного кодекса. По словам сотрудника МВД, дело открыто по материалам ФАС еще в декабре Главным следственным управлением (ГСУ) ГУВД Москвы, расследуется пока им же. Связаться с представителем ГСУ не удалось. Сотрудник одной из обвиняемых компаний говорит, что в этом году следственных действий МВД не совершало.

ФАС называет это дело первым, расследование которого проводилось при участии МВД с использованием материалов и информации, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности (возможность проводить такие действия по отношению к подозреваемым по ст. 178 появилась в октябре 2009 г.). Административное дело против угольщиков служба возбудила в мае 2010 г. По словам начальника правового управления ФАС Сергея Пузыревского, первоначально расследовалось дело о злоупотреблении доминирующим положением по жалобе одной из ТГК, но затем была получена информация от МВД и дело было дополнительно квалифицировано как антиконкурентное соглашение. Была получена санкция суда на прослушивание разговоров, подозрения о существовании картеля подтвердились, сообщает другой чиновник ФАС.

Выручка СУЭК, “Русского угля” и “Стройсервиса” от продажи угля в условиях картельного соглашения превысила 100 млн руб., незаконно полученный доход СУЭК — свыше 5 млн руб., ущерб контрагентам — также свыше 5 млн руб., говорится в сообщении ФАС.

Такие цифры не случайны. Незаконно полученные более 5 млн руб. дохода в соответствии со ст. 178 грозят менеджменту и акционерам компании сроком заключения до трех лет либо штрафом в размере до 500 000 руб. или дохода осужденного за два года. Если же доход превысит 25 млн руб., то максимальный срок увеличивается до шести лет, а штраф — до 1 млн руб. или дохода осужденного за пять лет.

Новая редакция статьи, заработавшая осенью 2009 г., отличается именно возможностью доказать получение незаконного дохода на определенную сумму, говорит президент “Юстины” Виктор Буробин: это значительно проще, чем доказывать нанесение ущерба контрагентам или государству. По его словам, обвинение может быть предъявлено руководству компаний, менеджерам, которые вели переговоры с конкурентами, и даже акционерам, если будет доказано их участие в сговоре.

Менеджеры компании могут избежать уголовной ответственности, если они способствовали раскрытию преступления, а также возместили ущерб или перечислили в бюджет незаконно полученный доход. Но замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин говорил, что компании не сотрудничали с ФАС и МВД во время расследования и не признавали вины (цитата по “Интерфаксу”). По словам Пузыревского, независимо от уголовного дела компаниям грозит административный оборотный штраф — 1-15% от выручки.

Представитель СУЭК пообещал, что компания окажет содействие следствию. В “Стройсервисе” от комментариев отказались, в “Русском угле” на запрос “Ведомостей” не ответили.

Прежде СУЭК официально отрицала вину и утверждала, что у компании не было реальной возможности подготовить и предоставить ФАС полную информацию по делу, так как вопросы стали известны только в середине декабря. Эпизоды, которые рассматривает ФАС, относятся к поставкам лишь около 0,2 млн т угля в 2009 г. из общего объема 87 млн т, уверяла СУЭК.

Дело против угольщиков станет модельным уголовным процессом по обвинению в создании картеля, его можно сравнить с делом о коллективном доминировании нефтяников, считает федеральный чиновник. По его данным, сейчас есть еще только одно крупное дело по ст. 178: в декабре его возбудило управление Следственного комитета при прокуратуре по ЦФО в связи с нарушениями законодательства о конкуренции при проведении Минздравсоцразвития аукционов на поставку лекарственных средств. Но оно инициировано самими правоохранителями и ближе к мошенничеству, заключает чиновник.

Пионеры ФАС

Дело против производителей коксующегося угля — “Мечела”, “Евраза”, “Распадской” и “Сибуглемета” — стало первым крупным процессом ФАС по коллективному злоупотреблению доминирующим положением. Первые три компании заплатили 1,06 млрд руб. оборотных штрафов, а вот “Сибуглемет” успешно оспорил в суде свой штраф в 31 млн руб.

Дмитрий КАЗЬМИН, Алиса ФИАЛКО, Алексей НИКОЛЬСКИЙ