Угольный кодекс

Инспектора Ростехнадзора получат право приостанавливать работу угольных шахт, если содержание метана в воздухе превысит 2%, и отстранять должностных лиц от работы на время рассмотрения в суде иска о дисквалификации, заявил вчера премьер-министр Владимир Путин, а Ростехнадзор будет передан из Минприроды в непосредственное подчинение правительству. Оба решения согласованы с президентом Дмитрием Медведевым, заверил Путин.

Сейчас и закрыть шахту, и отстранять должностных лиц имеет право суд по иску Ростехнадзора, говорит юрист Baker & McKenzie Сергей Ситников. По мнению Путина, такой механизм неэффективен: “Надзорные функции фактически не исполняются”. В прошлом году Ростехнадзор четыре раза обращался в суд с иском о дисквалификации директора шахты “Распадская” Игоря Волкова, знает премьер: “Реакция нулевая. Гражданин Волков и сейчас работает, и в зале [совещания] сидит” (цитата по “Интерфаксу”).

Пример с Волковым показателен, суд ограничился в отношении директора “Распадской” штрафами в 1000 и 2000 руб., говорит представитель Ростехнадзора Ольга Галкина: “Действовать напрямую всегда проще”. Волков остается директором “Распадской”, заявления об увольнении он не писал, сказала вчера после совещания “Ведомостям” представитель “Распадской” Галина Ковальчук.

Судебный порядок работает — например, в марте приостановлена деятельность владикавказского завода “Электроцинк” для организации санитарно-защитной зоны. Но обеспечительные меры, применяемые до суда, на практике редко бывают эффективными, говорит Ситников.

Вчера акции угольных компаний закончили день в минусе: “Распадской” упали на 1,99% (ММВБ), “Белона” — на 1,43% (ММВБ), “Евраза” — на 3,61% (LSE), “Мечела” — на 20.00 МСК на 5,94% (NYSE). Представитель “Евраза” (совладелец “Распадской”) сказал, что компания поддерживает все предложения Путина. Представители “Мечела” и “Северстали” комментировать новые полномочия Ростехнадзора отказались.

Неофициально менеджеры угольных компаний опасаются, что теперь взятки чиновникам возрастут кратно: любые подозрения могут заблокировать работу на время судебного разбирательства. Вывод о масштабах угрозы для бизнеса можно будет сделать, когда примут регламент для новых полномочий.

Коррупционные скандалы сотрясали Ростехнадзор с его основания в 2004 г. В прошлом году, начиная масштабную чистку службы (из 84 региональных управлений осталось 38), руководитель службы Николай Кутьин заявил, что не вызывают существенных вопросов с точки зрения коррупции и злоупотребления положением только “атомные” округа. В 2009 г. системные коррупционные связи уничтожены, считает Галкина, о дополнительных мерах контроля за сотрудниками после получения новых полномочий ей неизвестно.

В Германии в исключительных случаях полиция имеет полномочия приостановить работу предприятия, но, если она ошиблась, государству придется компенсировать ущерб, говорит партнер Baker & McKenzie Макс Гутброд.

Как правило, компании и руководителю, допустившим аварию, дают возможность ее исправить по своему усмотрению, а также заставляют возместить ущерб пострадавшим и окружающей среде, говорит Гутброд: “За руководством тщательно следят — и даже его бездействие грозит уголовным наказанием”. В большинстве случаев появляются и гражданские иски к руководству и самой компании, так что любая крупная авария влечет за собой колоссальные убытки для предприятия, заключает он.

“В данном случае Путина можно понять, некоторые предприниматели сами подтолкнули государство к чрезвычайным мерам”, — говорит вице-президент РСПП Игорь Юргенс: владельцы не совершали действий в отношении директора, которого четырежды пытались дисквалифицировать, а его шахтеры блокировали датчики из-за особенностей оплаты труда. Но он не согласен с передачей судебных полномочий исполнительным органам власти. Пусть будут введены очень крупные штрафы, но если любой чиновник может прийти и закрыть шахту из-за превышения уровня метана на сотые доли процента, то предприниматели столкнутся с беспрецедентной коррупцией, считает Юргенс.

Дмитрий КАЗЬМИН, Александра ТЕРЕНТЬЕВА