Тарифный паритет: в цене на газ поставлена точка

Вчера, 27 апреля, правительство под руководством Владимира Гройсмана приняло исторический для украинского газового рынка документ. Согласно ему, цена на природный газ для бытовых потребителей, бюджетных организаций и теплокоммунэнерго (ТКЭ) теперь едина, и установлена на уровне 100%-ного паритета к стоимости импортного газа. Соответствующее решение включено в постановление Кабинета министров “О внесении изменений в постановление КМУ №758 от 01.10.2015 года”. То есть решением правительства с 1 мая 2016 года всем бытовым потребителям Украины счета за газ будут выставлены по рыночным ценам, которые рассчитываются согласно международным формулам.

Поскольку за последние два года Украина смогла переключиться преимущественно на импорт газа из Европы, прогнозные цены привязаны к европейским рынкам. В марте стоимость 1000 куб. м составила $180. “Мы покупаем за $180, после входа в Украину полная цена — это $200”, — пояснял месяц назад Андрей Коболев, глава НАК “Нафтогаз Украины”. С 1 мая 2016 года, согласно новому постановлению КМУ, единая оптовая цена природного газа установлена на уровне 4942 гривны за 1000 куб. м.

К базовой оптовой цене добавляется 219 гривен средневзвешенного тарифа за транзит до западной границы Украины; плюс 513,7 гривны средневзвешенного тарифа на транспортировку и распределение внутри страны; и еще плюс 57,4 гривны торговая наценка поставщика. И НДС. Потребитель получит платежку за газ из расчета 6879 гривен за 1000 куб. м. Или — 6,88 гривны за 1 кубометр газа, что почти на 31 копейку ниже, чем мы платим сейчас (7,188 гривны за 1 куб. м газа). В то же время в 1,6 раза возрастет цена на отопление: с 652 гривен за 1 Гкал до 1041 гривны за 1 Гкал.

Переход на 100%-но рыночные цены отразится на отношениях потребителей с облгазами и теплокоммунэнерго. Последние лишаются целевых дотаций из государственного и местного бюджетов, на которых они “сидят” вот уже 15 лет. Теперь все дотации будут направлены непосредственно потребителю. А он, в свою очередь, должен быть готов взять на себя ответственность за свои расходы на тепло. Впрочем, это уже отдельная тема, в которой тесно переплетены экономическая и социальная составляющие. 

Историческое решение

Владимир Гройсман сделал то, на что правительство Арсения Яценюка за два года своей работы так и не решилось: поднял цены на газ для бытовых потребителей до рыночного уровня. Промышленность уже давно платит по рыночным ценам. Еще в марте текущего года внешние кредиторы Украины публично напоминали Яценюку, что он должен довести паритет газовых цен для населения хотя бы до 75% к уровню мировых. Но Арсений Петрович, по разным объективным и субъективным причинам, оттягивал этот момент вплоть до своей отставки.

В середине апреля, когда уже шли торги за новый состав правительства, будущий министр ТЭК Игорь Насалик успел заявить, что “повышения тарифов на газ для населения и теплокоммунэнерго (ТКЭ) с 1 мая можно избежать”. В подробности он отказался вдаваться, апеллируя к моменту своего назначения. Однако решение Кабмина на заседании 27 апреля озвучил вице-премьер Степан Кубив. И оно для отечественного “газового” сектора стало, мягко говоря, неожиданным. До официального оглашения постановления его содержание отказались комментировать все компании. Но Forbes располагает определенной статистикой.

Итак, украинцам предлагают европейские цены, которые любой потребитель может отследить. Вот структура формирования цены на газ:

• прогнозные цены на газовом хабе NCG, Германия (по данным агентства Platt’sEuropeanGasDaily);

• стоимость транспортировки от NCG до западной границы Украины по территории Германии, Чехии и Словакии (согласно тарифам европейских операторов ГТС);

• установленные НКРЭКУ тарифы на услуги транспортировки природного газа трансграничными газопроводами к точкам входа в ГТС Украины.

Новые подходы позволили несколько снизить тарифы, но не решить спорные отношения с облгазами. Учитывая, что с марта 2016 года норматив потребления газа на плите, без счетчика (при централизованных поставках горячей воды) составляет 4,4 кубометра на человека в месяц, общая плата составит 30,31 гривны. Это на 1,31 гривны меньше, чем при старых ценах. Но, по данным НАК “Нафтогаз Украины”, эта категория потребителей менее всего охвачена приборами учета: из 4,5 млн домохозяйств всего лишь 26,7% (1,2 млн) — оборудованы счетчиками.

Оставшимся домохозяйствам облгазы методично выставляют двойные счета в случае отключения горячей воды по техническим причинам. Двойной счет идет на каждого прописанного. Только за один месяц на одного человека в 3,3 млн домохозяйств дополнительно насчитывается почти 200 млн гривен. Наличие в квартире электронагревателей, которые позволяют не использовать дополнительно газ, не учитывается, потому что у газовых контор нет соответствующих нормативных документов для их учета.

Несмотря на то что, согласно Госпрограмме по учету потребления энергоносителей, к 2018 году все квартиры с газовыми плитами должны быть оборудованы счетчиками, эти требования вряд ли будут выполнены. Облгазы изначально не закладывали траты на установку счетчиков в таких квартирах. Тот же “Киевгаз” даже в 2016 году подал в НКРЭКУ расчеты на пересмотр тарифа без учета установки счетчиков. А с рыночными подходами к цене поле для финансовых “маневров” у них сужается.

Впрочем, население устанавливает счетчики самостоятельно. По данным НАК “Нафтогаз Украины”, в феврале 2016 года домохозяйства страны установили около 22 100 счетчиков газа, что на 57% (на 8000) больше январского показател. “По состоянию на 1 марта 2016 года в Украине природным газом газифицировано 13,053 млн квартир и частных домов (без учета АРК). Из них счетчиками газа оборудовано около 9,476 млн домохозяйств, или 72,6% бытовых потребителей. Всего счетчиками газа учитывается около 95% объема годового использования природного газа населением”, — приводит статистику пресс-служба НАКа.

Битва за тепло

Повышение цен для теплокоммунэнерго в структуре коммунальных платежей — это самая большая статья расходов. Все украинские власти предпочитали популистский подход, боясь напугать население рыночными тарифами. Осенью 2001 года правительство премьера Анатолия Кинаха приняло решение, которое стало не столько защитой населения, сколько основой для коррупционных схем в отрасли: цены на газ для бытовых потребителей и ТКЭ были разделены. Для расчета тарифа за отопление стоимость газа сделали ниже рыночного уровня, но покупали его ТКЭ все равно по рыночной цене. А разницу власть покрывала из госбюджета.

Стоит ли говорить, что теплокоммунэнерго стали очень быстро приватизироваться. Об экономии газа никто даже не думал, никаких приборов учета никто ставить не спешил, ведь, чем больше газа ушло на производство тепла, тем большую компенсацию из госбюджета можно получить. Деньги получали, но за газ все равно не спешили платить. В 2012 году в госбюджете уже не хватало средств на покрытие этих компенсаций, и их оплату переложили на местные власти. У местных властей денег тоже не было, долги ТКЭ за газ стали расти еще больше.

Согласно решению КМУ, с 1 мая 2016 года цена для ТКЭ составит 6810 гривен за 1000 куб. м, сюда не включена наценка розничного поставщика, поскольку это уже оптовые объемы. На резкое повышение цены для ТКЭ премьер Гройсман решился по нескольким причинам: во-первых, цены на газ упали, во-вторых, отопительный сезон закончился, и у населения будет время привыкнуть к новым тарифам, а также возможность поставить счетчики тепла, чтобы снизить расходы в новом отопительном сезоне.

Наличие даже домового счетчика тепла снижает платежи вдвое. Для примера Forbes взял двухкомнатную хрущевку общей площадью 44 кв. м в Киеве. Без счетчика платеж за тепло составлял  711 гривен в месяц, после установки домового счетчика — 356 гривен в месяц. То есть половина денег уходила ТКЭ.

При наличии квартирного счетчика тепла (во всех домах новых серий) можно поставить регуляторы на батареях и установить даже оптимальное время отопления. И тогда за квартиру в 110 кв. м можно платить 50-60 гривен в месяц. Известны и случаи, когда комиссия в составе руководства ОСББ и представителей “Киевэнерго” провела проверку таких потребителей в новом многоэтажном доме, и признала правоту потребителей.

По словам социального вице-премьера Павла Розенко, правительство дало задание местным властям и ТКЭ к 1 октября т.г. установить 1 млн домовых счетчиков тепла. Это снизит не только нагрузку на объемы субсидий, но и платежи для тех потребителей, которым не положены льготы. Сегодня энергосубсидии получают 5,5 млн, или 36% домохозяйств. 

За первые три месяца отопительного сезона на эти цели было выделено 26 млрд гривен. И по мнению вице-премьера Геннадия Зубко, до конца года сумма субсидий возрастет до 35 млрд гривен. В то же время на энергоэффективность в 2015 году было потрачено всего 343 млн гривен, хотя в Украине 90% многоквартирных домов нуждаются в термомодернизации. В Министерстве экономического развития и торговли считают, что в Украине начнет развиваться рынок энергоэффективности, который даст работу отечественным предприятиям и создаст новые рабочие места.

Кроме того, этим же постановлением Кабинет министров установил объективную рыночную цену для газа собственной добычи — она будет повышена с 1590 гривен до 4849 гривен за 1000 куб. м. За счет рентных отчислений с новой цены планируется наполнить бюджет и направить деньги на оплату жилищных субсидий. Также дополнительные средства должны помочь нашим газодобытчикам увеличить добычу газа до 20 млрд кубов в год к 2020 году. Насколько реальны эти расчеты правительства, представители компаний пока затруднились сказать. Им нужно время для всестороннего изучения документа.

Инна КОВАЛЬ