Современные визири: как работает институт советников на госслужбе

Бывший министр инфраструктуры Андрей Пивоварский стал советником нового главы Минтранса, своего заместителя Владимира Омеляна. Новое удостоверение он получил 18 апреля. У экс-министра агрополитики и продовольствия Алексея Павленко количество советников исчислялось десятками. В Администрации президента их число доходит до сотни. У президента Виктора Ющенко в советниках ходили Михеил Саакашвили и Борис Немцов.

Кто они — эти люди в дорогих костюмах, свободно входящие в кабинет первого лица, мимо ожидающих своей очереди в приемной народных депутатов?

Советники бывают двух типов — штатные и работающие на общественных началах. Первые могут быть только у первого лица, их количество ограничено штатным расписанием и редко составляет больше двух на ведомство.

Вторых — сколь угодно много, они назначаются внутренним приказом руководителя и не имеют ни статуса госслужащего, ни официальной зарплаты. Единственное официальное преимущество, которое дает ранг внештатного советника, — наличие удостоверения, по которому можно проходить в другие госведомства.

“Я был внештатным советником по политическим вопросам, но одновременно был народным депутатом. В мои обязанности входили коммуникации между президентом, фракциями и некоторыми другими парламентариями”, — вспоминает Борис Беспалый, внештатный советник третьего президента Украины с марта 2005-го по октябрь 2006 года.

Откуда берутся советники?

Борис Беспалый рассказывает, что его назначению советником предшествовал период активных инициатив. “Это могла быть аналитическая записка с предложениями”, — уточняет он.

Ирина Паламар, глава Ассоциации животноводов Украины, которая была советником экс-министра АПК Алексея Павленко, отмечает, что руководитель ведомства, чтобы знать всю ситуацию, создавшуюся на рынке, привлекал советников — представителей отрасли, которые доносили до него проблемы игроков. “Лучше всего, чтобы советники возглавляли профильные ассоциации, — считает она. — Поэтому Алексей Павленко привлек мою кандидатуру на позицию советника, работа в этом качестве позволяла стать тем звеном, что давало обратную связь министерству от бизнеса”.

Иногда в статусе советников привлекают “звезд” политического небосклона (последний пример — сотрудничество Виктора Пинчука и Доминика Стросс-Кана), чтобы придать дополнительный вес компании или персоне.

Для аутсорсеров, работающих с госведомством в течение нескольких месяцев и не желающих заходить на госслужбу, статус советника — выход, позволяющий решить множество организационных вопросов. “Это нужно для внутреннего статуса, чтобы иметь возможность находиться в здании, а также для того, чтобы у госслужащих старой закалки, с которыми надо контактировать, не возникал вопрос, а ты кто такой?” — поясняет в беседе с Forbes представитель бизнеса, около года проработавший в одном из министерств.

Также статус советника дает привязку к тому или иному ведомству. Уже хрестоматийный пример — Антон Геращенко, который, будучи народным депутатом, и формально никак не связанный с правоохранительными органами, благодаря статусу советника министра МВД может выполнять роль спикера Арсена Авакова.

“А иногда это просто друзья друзей. Например, у владельца крупного холдинга сын шалопай — он просит взять его советником для строчки в резюме”, — констатирует собеседник Forbes. 

Но чаще всего советники — это профессионалы высокого класса, не желающие обременять себя госслужбой, которых привлекают для выполнения задач высокой сложности в разных сферах. “Те, кто приглашаются наиболее часто — они, в общем-то, и имеют статус советника”, — отмечает инсайдер.

Еще одна — уже темная — сторона института советников в том, что в украинских реалиях они могут фигурировать как переговорщики по теневым вопросам и/или смотрящие, поскольку, не имея статуса госслужащего, менее уязвимы и менее контролируемы. “Поэтому проще, когда советников много: реально важные советники, случись что, затеряются”, — поясняет он. 

Цена подсказки

Круг обязанностей советников разнится в зависимости от ведомства и профиля их специализации. В обязанности Ирины Паламар как советника министра входило участие в рабочих группах при Министерстве АПК и обсуждение на них проблем отрасли. “Я участвовала в обсуждении законопроектов, разработанных непосредственно самим министерством, или тех законопроектов, которые разрабатывали народные депутаты и выносили на обсуждение рабочих групп в Министерство АПК, — рассказывает она. — Например, летом прошлого года был сложный момент, когда на агрокомбинате “Калита” вспыхнула АЧС (африканская чума свиней). Я сразу обратилась к министру, сообщила о беспокойстве животноводов, после чего организовала ряд мероприятий — таких как “Диалог бизнеса и власти. Ситуация с АЧС”, где была составлена резолюция с рядом конструктивных предложений по решению проблемы”.

В рамках своих обязанностей советника Беспалый присутствовал на обсуждении инициатив (в 2005 году активно шла работа над изменением избирательного законодательства) и формулировал точку зрения руководителя. “Как она учитывалась — это другой вопрос”, — говорит он.

Еще одно направление его работы — формирование новой политической партии, “Наша Украина”, которую создавал президент Ющенко. “Я участвовал в этом политическом вопросе, возглавлял уставную группу. Но на государственную политику не влиял. Для этого нужно было быть ближе. Я был, можно сказать, советником “на длинном поводке”, — уточняет Беспалый.

Заработок штатных советников эквивалентен ставке госслужащего, то есть фактически ничему. У общественников доход и вовсе никак не регламентирован. “У меня не было вообще ни одной копейки. Я даже сам покупал бензин, не имея никаких материальных и других преференций”, — вспоминает Борис Беспалый, добавляя, что единственным бонусом можно было считать дальнейшие карьерные перспективы.

“[Юрий] Ключковский тоже был представителем президента в парламенте на общественных началах. Это считалось и считается почетным, — поясняет Беспалый. — Денег напрямую (я не могу сказать за всех, но точно те, кто работал не на ставках у Ющенко) не было. Кстати, Роман Бессмертный активно с этим боролся — никаких конвертов, “черной кассы”.

“Я вела деятельность советника бывшего министра АПК Алексея Павленко на общественных началах, то есть на бесплатной основе”, — уверяет Паламар.

 “До $10 000”, — говорит еще один собеседник Forbes.

Советник первого

Советники президента — особая каста. Несмотря на громкий статус, прямой связи между ними и главой государства может и не быть. “Между президентом и советниками есть какой-то координатор, через которого ведется работа. Многие возмущались, что они советники, но им трудно попасть к президенту. Эта работа ведется, например, через главу администрации, первого помощника”, — уточняет Беспалый.

При этом и внутри группы советников существует иерархия, а статус определяется близостью “к телу”. “Всегда есть круг, который работает напрямую с президентом — он довольно узок, иначе президент и работать не сможет. Это не те люди, которые могут каждый день попасть к президенту. Раньше это были только премьер, спикер, секретарь СНБО, а все остальные коммуницировали по оговоренной схеме, а не в свободном полете”, — объясняет бывший внештатный советник.

Беспалый уверен: институт советников существует во всех странах, разница лишь в названии. “Другое дело, что где-то они открыты и формализованы, как у Картера был Киссинджер, советник по национальной безопасности, а где-то это называется “камарилья друзей”, как у генералиссимуса Франко”, — уточняет он. 

Топ-10 международных советников

Виталий КРАВЧЕНКО, Максим МОРДОВЦЕВ