Саммит договоренностей и разногласий

Во встрече приняли участие главы всех государств Каспийского региона, которые провели еще и ряд двусторонних встреч.

Учитывая особый правовой статус Каспийского моря как замкнутого водоема, участники уделили этой проблеме большое внимание. Политико-правовые решения, которые принимаются или будут приняты в его отношении, несомненно, учитывают или должны будут учитывать эту особенность. И здесь проявляются большие проблемы.

Уже много лет пять стран пытаются их решить. Пока безуспешно. Это вопросы использования водной поверхности, завершение разграничения морского дна, рыболовство, судоходство, в том числе вопросы, связанные с безопасностью, демилитаризация, движение военных кораблей и прочие вопросы комплексного характера. Все они до настоящего времени не разрешены, хотя ситуация на севере и на юге Каспийского моря существенно различается. Казахстан и Азербайджан первыми из прикаспийских государств договорились на юридической основе о принципах взаимодействия на Каспии. Между этими странами существует договоренность по определению модифицированной срединной линии на основе использования мирового опыта. Позже к ним присоединилась и Россия, подписавшая соответствующие соглашения по отдельности с Казахстаном и Азербайджаном.

На юге сложности возникают из-за позиции Ирана, который настаивает на равном разделе Каспийского моря. А пока договоренности не закреплены соответствующими международно-правовыми документами, по мнению Тегерана, должны действовать договоры Ирана и СССР от 1921 и 1940 гг. По ним Каспийское море было разделено в соотношении 8:2 в соответствии с протяженностью береговой линии подписавших их государств. Позиция Ирана выглядит тупиковой, так как принципиально не учитывает сложившихся реалий. Если принять подход Тегерана, то Россия, Казахстан и Азербайджан должны будут денонсировать ранее подписанные соглашения. Это практически невозможно, так как повлечет за собой весьма тяжелые последствия экономического, финансового и международного характера. Возникает ощущение, что иранским руководством движут не столько мотивы доступа к энергоресурсам каспийского дна (в иранском секторе их нет, но в них Тегеран не очень сильно нуждается), сколько совершенно другие соображения геополитического характера, имеющие к Каспийскому морю довольно отдаленное отношение.

Выступивший на встрече со вступительной речью президент Азербайджана Ильхам Алиев отметил важность достижения консенсуса при определении правового статуса Каспия: “Сегодня для превращения Каспия в море дружбы необходимо укрепить экономическое сотрудничество пяти прикаспийских стран”. Ильхам Алиев также отметил, что нерешенность вопроса с определением статуса Каспия не оказывает негативного влияния на отношения прибрежных стран. “В направлении определения юридического статуса Каспия проводится большая работа. Уверен, что в будущем в этом направлении будут достигнуты практические решения. Неурегулированность этого вопроса не оказывает на отношения прикаспийских государств никакого негативного влияния”.

В принципе это действительно так. Несмотря на существующие проблемы, двусторонние отношения прикаспийских государств развиваются достаточно успешно. Накануне саммита в Баку с официальным визитом прибыл президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Он провел переговоры с руководством Азербайджана, итогом которых стало подписание “Меморандума взаимопонимания о сотрудничестве между Азербайджаном и Ираном в области энергетики и транспорта”. Как сообщил президент Азербайджана Ильхам Алиев, “в транспортном секторе предусмотрено создание коридора Север — Юг и принятие дополнительных мер в этой области, отражены вопросы создания совместных электрических мощностей. Меморандум взаимопонимания предусматривает соединение электрических линий, сотрудничество в газовой сфере. Даны соответствующие поручения с тем, чтобы мы в скором времени приступили к реализации меморандума”.

Однако нерешенность правового статуса Каспийского моря, отсутствие закрепленного юридически раздела водной поверхности и морского дна негативно отражается на многих процессах, в том числе и на таких важных, как добыча и транспортировка энергоресурсов. Кстати, здесь проявился совершенно разный подход участников встречи.

Президент России Дмитрий Медведев особо отметил опасность техногенных катастроф на Каспии в результате строительства трубопроводов по его дну. Он напомнил о катастрофе в Мексиканском заливе и рассказал о своей инициативе, сделанной им в рамках встречи Большой двадцатки (G20), об усилении ответственности за работы такого рода. В этом вопросе с Россией солидарен Иран, также выступающий против прокладки трубопроводов по дну моря, но по совсем другим причинам. Если Москва таким образом хочет помешать развитию новых маршрутов транспортировки энергоресурсов в обход своей территории, то для Тегерана это две проблемы: юридического статуса и определения границ, а также участие в таких проектах крупных западных компаний. Хотя особой дискуссии по этому вопросу на саммите не было, тем не менее, президент Туркмении Гурбангулы Бердымухаммедов достаточно жестко заявил, что прокладка трубопроводов может осуществляться только при согласии стран, по акватории которых проходит трубопровод. Разумеется, при соблюдении всех вопросов экологической безопасности, добавив, что “делимитация на Каспии должна осуществляться твердо на основе норм международного права. Здесь я хотел бы отметить, что не надо придавать этому политическую окраску. Этот вопрос является строго юридическим”, — сказал Бердымухаммедов. Другими словами, в Ашхабаде считают, что Москва не вправе мешать строительству транскаспийских трубопроводов, идущих вне российской акватории Каспия.

Проблемам безопасности в регионе не случайно на саммите уделялось столь большое внимание. Каспийский регион является одним из перспективных центров экономического роста на планете. Наличие в нем огромных запасов углеводородного сырья определяет интерес к нему со стороны ведущих государств на протяжении многих десятилетий. Несколько лет назад Россия выступила с инициативой создания Организации каспийского экономического сотрудничества. Однако перспективы образования не всегда оцениваются однозначно. Этому мешают не только противоречия между прикаспийскими государствами, но и влияние извне. Каспий является крупным геополитическим узлом и поэтому вызывает сильный интерес европейских стран, Турции и США. Иран и Россия считают, что влияние крупнейших игроков будет препятствовать распределению ресурсов и разделу Каспийского моря. Выступая на саммите в Баку, президент России недвусмысленно дал понять, что если страны региона в какой-то момент ослабят взаимодействие, нет сомнений, что каспийскими вопросами захотят заниматься другие государства, никакого отношения к Каспию не имеющие, заинтересованные в появлении здесь появиться для решения собственных экономических и политических задач. Именно поэтому российский президент напомнил о своем предложении учредить Организацию каспийского экономического сотрудничества, что не встретило энтузиазма его коллег.

Это и понятно, так как страны региона прекрасно понимают, учитывая опыт подобных организаций и договоров, что она будет способствовать доминированию Москвы. Азербайджан и Туркмения, как, впрочем, и Казахстан, хотят обеспечить себе определенную свободу в выборе партнеров и максимально диверсифицировать возможность поставок энергоресурсов по многим направлениям, чтобы не зависеть от России в их транспорте.

В рамках саммита состоялись и двухсторонние встречи. Президенту России выпала возможность единственному из представителей членов Большой восьмерки встретиться с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом. Последний недавно заявил, что прекращает переговоры с мировым сообществом относительно иранской ядерной программы. Особый оттенок встрече придавало то, что Ахмадинежад назвал “продавшими душу дьяволу” тех, кто отказался поставлять Ирану системы С-300, то есть и президента России.

Хотя переговоры президентов начинались с улыбок, но после встречи иранский лидер вышел хмурым. Никаких заявлений для прессы не было. Помощник Медведева по международным вопросам Сергей Приходько был краток: “Беседа носила открытый характер, собеседники не избегали неприятных вопросов”. Очевидно, стороны остались на своих позициях, сближения не произошло. Впрочем, иного ожидать было трудно. Слишком сильны противоречия между Москвой и Тегераном, в том числе и в отношении проблем Каспийского моря.

Хотя участники встречи и договорились активизировать работу над конвенцией о правовом статусе Каспия, тем не менее, проблема вряд ли будет решена в ближайшее время. Регион Каспийского моря пока остается нервным узлом международных отношений, что бросает тень и на другие проблемы как Южного Кавказа, так и Центральной Азии.

Юрий РАЙХЕЛЬ