С благополучателей предлагают снять налог

Попытки внести изменения в законы, регулирующие благотворительную деятельность в Украине, безуспешно предпринимаются как минимум последние пять лет. Особенно активными стали они в последние три года — с ростом числа фондов, которые создают крупнейшие украинские бизнесмены. Так, только за второе полугодие прошлого года таких попыток было три. И все потерпели фиаско. Главным камнем преткновения являлись возражение Минфина против изменений в систему налогообложения благотворителей.

Но кроме налогообложения, реформирования требуют еще очень многие жизненно важные для благотворителей вопросы, например упрощение системы регистрации благотворительных фондов, увеличение прозрачности благотворительной деятельности. Таким образом, появилась новая схема продвижения законодательных изменений. Во-первых, вносить его на рассмотрение в ВР будет группа народных депутатов от разных политических сил, в которую входят Юлия Новикова (Партия регионов), Александр Фельдман (БЮТ), Леся Оробец (НСНУ) и Олег Зарубинский (Блок Литвина). Во-вторых, в отличие от предыдущих, законопроекты не предлагают менять налогообложение благотворителей, а лишь уменьшить налоговую нагрузку на благополучателей.

При этом повышаются требования к отчетности и целевому использованию пожертвований.

Следующим шагом станет проект изменений, затрагивающий остальные нормы в сфере благотворительности, в том числе льготы для благотворителей. Именно против этой части резко выступают фискальные органы. “Поэтому мы его будем подавать после того, как экономическая ситуация в стране нормализуется и государство сможет предложить налоговый стимулы для благотворительной деятельности компаний”, — говорит Максим Лациба, руководитель программ Украинского независимого центра политических исследований, один из авторов законопроекта.

Одним из самых важных моментов, которые хотелось бы выделить, является появление законодательной базы для реального существования этого инструмента как эндаумент (целевой капитал). Эндаумент — это капитал, который передается (но не дарится) некоммерческой организации для финансирования ее уставных потребностей (или их части). Как правило, он представляется в виде живых денег или ценных бумаг, которые в дальнейшем инвестируются. “Обратите внимание, эндаументом оперируют специализированные организации с соответствующими лицензиями и экспертным потенциалом, получатель благ распоряжается только прибылью от операций с телом эндаумента, — появняет народный депутат Леся Оробец.

Руслан Краплич, директор антикризисной гуманитарной программы международного фонда “Відродження”, считает, что расширение использования эндаумента будет способствовать расширению благотворительной деятельности в Украине. “Для реализации благотворительной деятельности фонды, должны иметь не только систематические доходы (пожертвования), но и капитал, который приносит дивиденды, — говорит он. — В противном случае существует риск раздать все привлеченные средства и превратить фонд в вечного просителя. Ибо фонд без неприкосновенного капитала (эндаумента) обречен постоянно думать о собственном выживании, а не о помощи кому-либо другому”.

Народный депутат Леся Оробец полагает, что использование такого механизма, как эндаумент, упростит задачу привлечения средств не только на благотворительные цели, но и на науку и образование. “Только за счет эндаумента Гарвард ежегодно получает около $2 млрд., а Принстон — $600 млн. И речь идет не только о внушительной сумме со многими нулями, которых сегодня так не хватает Могилянке или Харьковской академии имени Ярослава Мудрого. Речь идет о стабильном негосударственном финансировании элементарных нужд учебного заведения, которое никоим образом не зависит от настроения или прихоти чиновника”, — резюмирует она.

Комментарий

Юлия Новикова, народный депутат

Налог мы предлагаем снять только с помощи инвалидам 1 группы, детям-сиротам и детям без родительской опеки, а также с путевок на лечение и оздоровление на территории Украины. Не должны облагаться налогом и затраты на оплату медицинской помощи.

Дело в том, что цены на лекарства выросли в 3-4 раза быстрее, чем общий уровень цен, а зарплаты и пенсии увеличиваются еще медленнее. Украина на 13-м месте в мире по уровню смертности (для сравнения — Молдова на 46), она вдвое выше, чем в среднем по Европе. И если заставлять уплачивать налоги еще и с помощи на оплату лечения, то скоро налоги станет вообще некому платить. Остальная благотворительная помощь не облагается в размере 140% прожиточного минимума — сейчас закон сформулирован так, что получается, будто право на получение помощи имеют лишь те граждане, чьи доходы не превышают 140% прожиточного минимума. Помощь, превышающая эту сумму, облагается на общих основаниях; поэтому не следует упрощать, будто получатели помощи вообще не будут платить налоги.

Что касается уменьшения доходов бюджета, то оно прямо зависит от видов оказываемой помощи и количества ее получателей. Если речь идет об оплате операций, лекарств для хронических больных и инвалидов, то вопрос о потерях бюджета некорректен, особенно когда бюджетные средства на эти цели так ограничены, как сейчас.

Или, допустим, благотворители окажут помощь одному миллиону малообеспеченных граждан — это на сегодня нереальная цифра, где-то втрое превосходящая количество получателей помощи от фондов. Тогда потери бюджета составили бы около 180 млн. грн. (15% налога от 140% прожиточного минимума в 2010 году). Это примерно 0,4% суммы налога на доходы физических лиц, собранного в прошлом, кризисном 2009 году. Вероятнее всего, уменьшение не превысит 0,1% доходов от этого налога; по сути, оно равно статистической погрешности. Но даже такая помощь позволяет спасти сотни жизней или дать многим людям новый шанс в жизни. Более того, никто не вспоминает, что люди тратят полученную помощь в основном на покупку еды или одежды, и бюджет получит доходы в виде налога на добавленную стоимость и т.п.

От принятия проекта закона о благотворительности казна ничего не потеряет, потому что налоговую нагрузку регулируют законы о налогообложении.

А здесь мы никаких льгот для филантропов не предлагаем. Если, конечно, не считать льготой давно назревшую отмену нормы о том, что пожертвования должны составлять не меньше двух процентов прибыли компании или дохода гражданина. Против отмены этого ограничения, кстати, не возражали ни Минфин, ни ГНАУ. Когда экономическая ситуация нестабильна, два процента прибыли в прошлом году легко превращаются в шесть-семь процентов в текущем году, и это ограничение прямо препятствует оказанию благотворительной помощи.

Изменения для благотворителей

1. Определение 8 видов благотворительной деятельности. В том числе публичный сбор благотворительных пожертвований и возможность передачи имущества в пользу благотворительных организаций в наследство.

2. Отменить деление благотворительных организаций по территориальному статусу — на местные, всеукраинские и международные. Это даст возможность организациям свободно осуществлять свою деятельность по всей территории Украины без перерегистрации.

3. Сокращение и упрощения порядка регистрации благотворительных организаций, которым должны заниматься государственные регистраторы. Сейчас это длительный процесс, который может растянуться до полугода. Благотворительная организация должна зарегистрироваться в Министерстве юстиции, в налоговой и у государственного регистратора.

4. Целевой капитал (эндаумент). На благотворительные цели должно быть перечислено не меньше 50% годового дохода от использования целевого капитала. Остальная часть дохода может повторно инвестироваться. Минимальный срок размещения эндаумента — 36 месяцев.

Изменения для благополучателей

Снятие 15% налога с помощи инвалидам 1 группы, детям-сиротам и детям без родительской опеки, а также с путевок на лечение и оздоровление на территории Украины. Не должны облагаться налогом и затраты на оплату медицинской помощи.

Не облагается благотворительная помощь в размере 140% прожиточного минимума.

Елена ГЛАДСКИХ,  Татьяна НЕДОРИЗАНЮК