Путь в НАТО закрыт, в ОДКБ — открыт

В преддверии 14-й годовщины Конституции Украины Виктор Янукович решил сделать парламенту подарок и внес на его рассмотрение проект закона “О принципах внутренней и внешней политики”.

До сих пор  Верховной Раде не удавалось принять такой законодательный акт, хотя определение принципов внутренней и внешней политики Конституция отнесла именно к ее полномочиям. В 1996 году парламентарии, включив эту норму в основной закон страны, надеялись таким образом поставить себя выше президента: дескать, Верховная Рада формулирует принципы по своему усмотрению, а главе государства вместе с правительством остается лишь претворять их в жизнь. За прошедшие годы депутаты из разных партий предложили несколько десятков законопроектов о принципах внутренней и внешней политики, но все они успешно блокировались сначала Леонидом Кучмой, а затем и Виктором Ющенко. Ни Леонид Данилович, ни Виктор Андреевич не желали, чтобы парламент устанавливал какие-либо рамки для их указов и внешнеполитических директив.

В этом смысле законодательная инициатива Виктора Федоровича — подарок, но с подвохом. По сути, не парламент устанавливает рамки для Януковича, а Янукович — для парламента и утвержденного им правительства. И таким образом Президент, несмотря на политреформу, вновь оказывается выше законодательной и исполнительной ветвей власти. А сам закон “О принципах внутренней и внешней политики” оказывается, без преувеличения, второй конституцией, поскольку, согласно его тексту “до приведения законодательства в соответствие с этим Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей этому Закону”.

По своему содержанию закон представляет собой адаптированный к форме законодательного акта вариант предвыборной программы Виктора Федоровича. Текст переполнен положениями, уже содержащимися в Конституции и действующих законах, а также декларациями о намерениях в духе “чтобы все было хорошо”.

Пожалуй, единственное нововведение, сформулированное не как благое пожелание, а как норма прямого действия, — это принцип “соблюдения Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие Украины в военно-политических союзах, приоритетность участия в усовершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности, продолжение конструктивного сотрудничества с НАТО и другими военно-политическими блоками по всем вопросам, представляющим взаимный интерес”. Похоже, ради одного этого принципа и было затеяно принятие данного закона. И это впечатление усиливается тем фактом, что хотя в последней статье закона Кабинету министров поручается (без указания конкретного срока исполнения) “подготовить и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно приведения законодательных актов Украины в соответствие с этим Законом”, исправления законодательства в связи с введением принципа внеблоковости делаются прямо здесь и сейчас. А именно: в Законе “Об основах национальной безопасности Украины”, принятом в 2003 году при участии тогдашних депутатов-“регионалов”, из числа “приоритетов национальных интересов” исключается интеграция Украины “в евроатлантическое пространство безопасности”, а из “основных направлений государственной политики по вопросам национальной безопасности” — обретение членства в Организации Североатлантического договора.

Немаловажен еще один нюанс в принципе внеблоковости — как он сформулирован в президентском законопроекте. В тезисе о “продолжении конструктивного сотрудничества с НАТО и другими военно-политическими блоками по всем вопросам, представляющим взаимный интерес” ключевыми следует считать слова “и другими”. А “другой” военно-политический блок — это, конечно же, ОДКБ, созданный Россией и несколькими другими странами СНГ. Таким образом, если раньше украинские военные принимали участие в совместных учениях и миротворческих операциях с НАТО, теперь можно ожидать аналогичного сотрудничества с ОДКБ. А далее, не исключено, наступит черед вступления в ОДКБ. Для этого, разумеется, придется отказаться от принципа внеблоковости — но на то у нас и есть Президент, чтобы согласно его законопроекту предлагать “корректировку принципов внутренней и внешней политики с учетом внутреннего и внешнего положения Украины”.

А для такого развития событий созданы все условия. Глава государства и вся фракция “регионалов” как-то враз забыли о том, как требовали референдума по вопросу о вступлении в НАТО. В законе Януковича слово “референдум” отсутствует. Казалось бы, сейчас власть имеет практически абсолютную гарантию того, что на референдуме предложение о вступлении в НАТО будет провалено, а предложение о внеблоковом статусе Украины — наоборот, поддержано подавляющим большинством граждан, которые пришли бы изъявить свою волю. И если Президент не хочет заведомо выигрышного для него референдума, а вместо этого вносит дискуссионные положения прямо в закон — это наводит на мысль о том, что он не хочет создавать прецедент и желает оставить открытой простую дорогу для вступления в ОДКБ: не через референдум об отказе от внеблокового статуса и о вступлении в этот блок (такой референдум власть вполне может проиграть), а через обычное голосование в парламенте.

Юрий ВИШНЕВСКИЙ