Председатель под надзором

Накануне в Стамбуле состоялась встреча глав внешнеполитических ведомств всех 47 стран СЕ, во время которой Украина приняла обязательства по председательству в этой организации. Министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу отчитался о проделанной работе Анкары в рамках своего главенствования и передал полномочия украинскому коллеге Константину Грищенко. Тот, в свою очередь, представил приоритеты Украины на период миссии. Киев декларирует намерение обеспечивать последовательность в достижении целей и приоритетов деятельности организации — укреплении демократии, обеспечении верховенства права и защиты прав человека. “Ведущая роль в наиболее авторитетной европейской организации в области формирования и защиты стандартов демократии и прав человека позволит существенно укрепить позиции Украины в европейском политическом пространстве, способствовать успеху евроинтеграции, определенной президентом Виктором Януковичем в качестве приоритетной задачи государственной политики во всех отраслях”,— сообщила пресс-служба украинского внешнеполитического ведомства. МИД подчеркивает, что в рамках этой миссии Киев сосредоточит свою деятельность на защите прав детей, прав человека и верховенстве права в контексте демократии и стабильности в Европе, укреплении и развитии местной демократии. Отметим, председательствование в Комитете министров СЕ продлится по ноябрь 2011 г., Украину сменит Великобритания.

Между тем добиться снятия мониторинга Парламентской ассамблеи Совета Европы до начала председательствования Украине не удалось. Такую возможность не исключал постпред Украины при СЕ Николай Точицкий. По его словам, были прецеденты в СЕ, когда “с отдельных государств с тремя невыполненными обязательствами снимали мониторинг, что было политическим решением”. Сегодня Украина, по сути, является одной из первых руководящих стран в СЕ, все еще пребывающей под надзором. Впрочем, это не запрещается регулирующими документами и не предусматривает санкций в случае невыполнения взятых на себя обязательств.

Полноценное выполнение обязанностей и обязательств, вытекающих из членства Украины в СЕ, предусматривает обеспечение независимости правосудия и завершение судебной реформы, введение независимого самоуправляемого института адвокатуры, изменение законов “О прокуратуре”, “О Службе безопасности Украины”, реформирование милиции, ратификацию ряда международных конвенций, защищающих права человека. А также усовершенствование избирательного законодательства в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, проведение реформы государственной и коммунальной прессы, введение системы бюджетного финансирования политических партий, принятие законопроекта №2450 “О порядке организации и проведения мирных мероприятий”.

Директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала считает, что пребывание Украины в статусе страны-председателя в Комитете министров СЕ может позитивно отразиться на процессе демократических преобразований внутри страны. “Как минимум не будет ухудшений. Повышенная ответственность, которая ложится на руководство страны, заставит прислушиваться к пожеланиям и замечаниям со стороны стран Евросоюза”,— сказал  эксперт. Он считает, что теперь у украинского МИД появится больше возможностей для решения чувствительного визового вопроса.

“В данном случае речь идет о важной и ответственной миссии, которую действительно можно использовать, чтобы напомнить о себе и, через активные действия, способствовать более благоприятному имиджу страны в целом”,— сказал глава Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко. Он подчеркнул, что хотя председательство является больше символической функцией, но предполагает наличие важных координационных задач, “которые позволят украинской дипломатии играть роль некоего посредника как в определении сложной повестки дня на ПАСЕ, так и в других вопросах взаимодействия стран-членов организации”. При этом господин Фесенко не склонен преувеличивать масштабы и роль этой функции из-за процедуры мониторинга и наличия многочисленных внутренних проблем в Украине. Ранее замглавы комитета Рады по иностранным делам Леонид Кожара (Партия регионов) заявил “i”, что сохранение процедуры мониторинга никак не скажется на качестве деятельности Киева в Комитете министров СЕ. Он подчеркнул, что в преддверии парламентских выборов мониторинг пойдет Украине на пользу. Отметим, в октябре 2010 г. ПАСЕ абсолютным большинством одобрила резолюцию по Украине. В резолюции признавались факты давления на гражданское общество со стороны СБУ и правоохранительных органов, а также выражалась обеспокоенность, что “непродуманные методы, которыми власти имплементируют реформы, могут негативно повлиять на отношение к демократическим принципам и, в конечном итоге, на качество самих реформ”.

Ксения ЛАЗОРЕНКО