Последний гопак на руинах “Нафтогаза”

Что же стало ее причиной?

21 июля 2011 г. вступил в силу закон “О принципах функционирования рынка природного газа”, который среди прочего предусматривает разделение его добычи, транспортировки и реализации (создание юридически и финансово независимых компаний).

Однако существующее закрепление функций оператора газотранспортной системы (ГТС) за “Нафтогазом Украины” противоречит положениям указанного закона, а также ряду директив Европейского Союза. В этой связи 2 сентября президент поручил правительству до 1 октября подать на рассмотрение управляющего совета Комитета экономических реформ программу реформирования НАК “Нафтогаз Украины”. Оно же должно было подготовить и внести в Верховную Раду соответствующие законопроекты.

Разработка такой программы, как было объяснено, необходима в связи с присоединением Украины к Договору об учреждении Энергетического сообщества, адаптацией ее законодательства к общеевропейскому в сфере энергетики и для обеспечения реформирования нефтегазовой отрасли в соответствии с законом “О принципах функционирования рынка природного газа”.

Начинания без продолжений

В середине сентября глава Минэнергоугля Юрий Бойко заявил, что его ведомство планирует завершить реформирование НАК “Нафтогаз Украины” до конца 2011 г., чтобы в следующем начать привлечение инвестиций во вновь созданные компании.

“С февраля 2011 г. наша страна является полноправным членом Европейского энергетического сообщества. Фактически мы вступили в Евросоюз в сфере энергетики. А правила Евросоюза, так называемый третий пакет, предопределяют разделение транзита, продажи и добычи. Это правило уже адаптировано во всех странах Евросоюза”, — сообщил министр.

По его словам, после реформирования НАК компании будут выведены либо на IPO, либо на продажу, что позволит Украине привлечь $10—12 млрд., чтобы направить на внедрение систем энергоэффективности и увеличение объемов добычи газа. Должен быть определен и правопреемник НАК по выполнению газовых контрактов 2009 г. с “Газпромом”.

Первый замглавы Администрации Президента Ирина Акимова также упоминала 2011 г., когда речь шла о завершении реструктуризации “Нафтогаза”.

Но несмотря на обещания высших чиновников, законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины с целью реформирования нефтегазового комплекса” был включен в повестку дня парламентской сессии только на 10 января 2012 г. В нем предлагается внести изменения в законы “О трубопроводном транспорте” и “Об управлении объектами государственной собственности”.

Изменения предполагают, что “реорганизация (слияние, присоединение, раздел, преобразование) государственных предприятий, дочерних предприятий НАК “Нафтогаз Украины”, которые осуществляют деятельность по транспортировке магистральными и/или распределительными трубопроводами, хранению в подземных газохранилищах, и НАК “Нафтогаз Украины” должна осуществляться по решению Кабмина; запрещается возбуждать дела о банкротстве этих предприятий.

Однако при обсуждении вопроса в Комитете по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности оппозиционные депутаты подняли шумиху: дескать, “Нафтогаз Украины” входит в перечень объектов госсобственности, не подлежащих приватизации, передача имущества компании другим юридическим лицам, которые создаются на базе его имущества, фактически означает, что это имущество может быть приватизировано.

В результате, ни к чему не придя, народные избранники спокойно ушли в отпуск, так и не решив главный вопрос “Нафтогаза”.

24 февраля, когда законопроект снова был внесен в повестку дня, оппозиционные фракции блокировали трибуну Рады, требуя снять его с рассмотрения.

Лидер УСДП Наталия Королевская, разъясняя мотив блокирования работы парламента, заявила: “Сегодня власть намерена сорвать “предохранитель” энергетической независимости Украины — законодательные ограничения, не позволяющие приватизировать газотранспортную систему. Действующий режим демонстративно отвернулся от Европы и остался один на один со своими проблемами. У него отказал инстинкт самосохранения.

Все, у кого сегодня возникает мысль поддержать сдачу ГТС, пусть подумают о своем будущем. И, в отличие от надуманных обвинений Тимошенко, им будет предъявлено обоснованное обвинение в измене нашей Родине”.

Королевская обвинила власть в том, что та намерена продать украинскую ГТС в разы ниже рыночной стоимости, а полученные средства (в том числе возможную скидку на газ) раздать как предвыборную взятку. Она акцентировала, что “газотранспортная сеть — собственность каждого гражданина Украины. А власть по своему усмотрению распоряжается собственностью, которая ей не принадлежит. Решение о фактическом начале приватизации ГТС принимается тогда, когда отсутствуют даже предварительные выводы официального аудита, который должен засвидетельствовать реальную стоимость газотранспортных активов государства”. По мнению оппозиционерки, приватизация ГТС — это коррупционная афера, и она может стоить государству независимости.

В противоположность Королевской Владимир Литвин пояснил, что вопрос так не стоит, следовательно, “все это надумано, это политические игры, попытки реализовать определенные сценарии, которые будут вести к обострению конфликта в Украине”. Спикер напомнил, что Украина подписала Европейскую энергетическую хартию, по которой в энергетической сфере не может быть монополиста — одной компании, которая добывает, продает и транспортирует газ. “У нас таким монополистом... является “Нафтогаз Украины”. Значит, необходимость внесения изменений в соответствующий закон обусловлена необходимостью выполнения Европейской энергетической хартии, о необходимости соблюдения которой так упорно выступают те, кто блокирует работу парламента”.

“Казалось бы, эти люди, которые исповедуют европейские ценности, должны были бы требовать от парламента принятия такого решения. А все получилось наоборот. Вывод очевиден: нужен собственно сам процесс, а не принятие решения”, — подытожил Литвин.

16 марта Верховная Рада в очередной раз отложила рассмотрение законопроекта. Это произошло после того, как фракции “БЮТ-Батьківщина” и НУНС заблокировали трибуну и президиум, требуя снять вопрос с повестки дня.

Более того, вице-спикер ВР Николай Томенко заявил, что фракция БЮТ будет и впредь блокировать трибуну, если на пленарной неделе будут попытки рассмотреть проект закона о реформировании “Нафтогаза Украины”.
За процесс без прогресса

В связи с происходящим необходимо кое о чем напомнить оппозиционерам.

23 марта 2009 г. в Брюсселе состоялась Международная конференция ЕС—Украина по инвестициям для модернизации украинской газотранспортной системы. Наше правительство, Европейская комиссия, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Всемирный банк (ВБ) подписали совместную декларацию. С украинской стороны документ подписала премьер-министр Юлия Тимошенко.

В соответствии с декларацией правительство для получения кредитных средств на модернизацию, реконструкцию и расширение пропускной способности ГТС взяло на себя ряд обязательств. В частности — обеспечить независимость оператора украинской ГТС, а также позволить ему работать на коммерческих принципах.

В соответствии с “международными финансовыми стандартами и практиками” правительство взялось обеспечить “прозрачность и открытость заемщика, назначенного для осуществления модернизации ГТС, с целью обеспечения равного и фактического доступа к соответствующей финансовой и технической информации, а также — контроля за использованными средствами... для модернизации украинской ГТС”.

Оператору ГТС по декларации позволялось работать на коммерческих принципах в долгосрочной перспективе, по крайней мере до тех пор, пока заем будет оставаться непогашенным. А еще правительство бралось обеспечить формирование тарифов на доступ к сети (в частности, магистральной) в соответствии с реально понесенными расходами и с учетом доходности инвестиций. Оператор ГТС должен обнародовать информацию о тарифных расчетах, их методологии и отсутствии дискриминации.

В соответствии с Директивами 2003/55/ЕС и, в частности, ст. 19 и 25 третьим сторонам будет предоставляться доступ к хранилищам на прозрачных коммерческих условиях и под контролем регуляторного органа.

Согласно еще одному пункту, правительство обещало разработать до конца 2009 г. программу реформирования газового сектора, чтобы реализовать ее в 2010—2011 гг. Она должна соответствовать контексту Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной и присоединения Украины к Соглашению Энергетического сообщества.

Последний пункт, по нашему мнению, очень важен, так как в соответствии с Соглашением Энергетического сообщества страны-претенденты должны провести комплексное реформирование ТЭК, в частности реструктуризацию газовой сферы.

Реструктуризация включает следующие меры:

— адаптация национального законодательства к нормам и стандартам ЭС;

— полное разделение функций добычи, транспортировки и реализации газа (создание юридически и финансово независимых компаний);

— диверсификация поставок газа;

— либерализация газового рынка;

— создание независимого государственного регулирующего органа в энергетической отрасли и совершенствование ценовой политики для адекватного отражения всех затрат на энергоносители;

— проведение предприватизационной продготовки (реструктуризация долгов, реабилитация и замена изношенных газопроводов и компрессорных станций, модернизация газоизмерительной аппаратуры);

— полная или частичная приватизация госкомпаний-монополистов, в т. ч. газотранспортных (транзитных), и региональных газораспределительных компаний.

Подчеркнем: правительство Ю. Тимошенко обязалась реализовать эти меры в 2010—2011 гг.

Очевидно, что основные положения законопроекта “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины с целью обеспечения реформирования нефтегазового комплекса” и декларации ЕС—Украина 2009 г. практически идентичны, в частности в том, что касается ликвидации госмонополии НАК “Нафтогаз Украины”, полного разделения функций добычи, транспортировки и реализации газа и создания юридически и финансово независимого оператора отечественной ГТС.

Так что блокирование законопроекта — наглядное проявление двойных стандартов той части депутатского корпуса, которому, по образному выражению спикера, “нужен, собственно, сам процесс, а не принятие решения”.

Почти десяток лет топтания

В середине 2002 г. президенты России и Украины подписали заявление о создании совместного предприятия по управлению и развитию газотранспортной системы Украины. Подпись под документом поставил и канцлер Германии.

Предполагалось, что в течение полугода будет создан консорциум с участием ОАО “Газпром”, НАК “Нафтогаз Украины” и концерна E.ON-Ruhrgas. С тех пор прошло десять лет, но практических шагов по выполнению договоренностей не последовало.

Не зря Европейская комиссия отмечает, что несмотря на звучащие с 2003 г. заявления украинской стороны о создании трехстороннего газотранспортного консорциума она не получала никаких конкретных предложений. Об этом заявила, в частности, Марлен Холзнер, пресс-секретарь еврокомиссара по вопросам энергетики Гюнтера Оттингера.

Говоря о роли ЕС в модернизации газотранспортной системы Украины, г-жа Холзнер напомнила, что Брюссель со времени конференции 2009 г. вместе с другими международными финансовыми институтами участвует в инициативе по модернизации украинской ГТС при условии, что наша страна проводит реформы, в том числе и связанные с реструктуризацией НАК “Нафтогаз Украины”. Но эти реформы “продвинулись вперед недостаточно”, хотя “технические исследования... профинансированы ЕС и близки к завершению”

А старший банкир ЕБРР Поль Шапиро на недавней III ежегодной конференции Адама Смита “Украинский энергетический форум” в Киеве заявил, что банк не готов предоставлять кредитные средства при отсутствии системных реформ в нашей газовой отрасли страны. “Как можно кредитовать убыточную компанию (НАК “Нафтогаз Украины”. — Авт.)?” — риторически спросил он.

По мнению г-на Шапиро, “Нафтогаз” продолжает работать как государственное учреждение, а не как коммерческая компания.

“Мы видим желание сохранить непрозрачность: людям не говорят, что сегодняшние убытки (“Нафтогаза Украины”. — Авт.) принесут еще большие убытки в будущем”; “ЕБРР будет продолжать переговоры об инвестициях, но должны быть доказательства реформ” — это тоже слова банкира.

А тем временем нереформированный отечественный нефтегазовый монополист неуклонно приближается к банкротству. На прошлой неделе первый замминистра финансов Анатолий Мярковский сообщил: “Та структура, которая должна... быть донором для бюджета... превратилась с 2009 года в реципиента. То есть объем государственной поддержки “Нафтогаза” в два раза превышает объем платежей, доходов, которые платит “Нафтогаз” в государственный бюджет. Это абсолютно аномальное явление для любой экономики”.

Напомним, правительство с 2009 г. стало частично покрывать дефицит НАКа за счет увеличения его уставного капитала, которое производится путем оплаты акций новой эмиссии ОВГЗ. “Нафтогаз” продает эти облигации или заключает сделки РЕПО с банками, что позволяет ему оплачивать закупки российского газа.

Первый раз подобное решение о капитализации НАК приняло правительство Тимошенко летом 2009 г.: тогда уставный капитал был увеличен сразу на 18,6 млрд. грн. — до 24,165 млрд. грн.

Кабмин Азарова продолжил эту порочную практику, несмотря на постоянные заверения премьер-министра, что на следующий год бюджет “Нафтогаза Украины” будет бездефицитным.

С тех пор уставный капитал НАК доведен таким способом до 49,84 млрд. грн.

Госбюджет-2012, кстати, снова предусматривает выпуск ОВГЗ для докапитализации “Нафтогаза Украины” в объеме 12 млрд. грн. Между тем его дочерние компании, осуществляющие добычу, транспортировку и реализацию газа, — вполне прибыльные компании (см. “Что год текущий нам готовит?”, “2000”, №4(591), 27.01—2.02.12, №5(592), 3—9.02.12, №8(595), 24.02—1.03.12).

Консенсус?

20 марта депутаты парламентских фракций “БЮТ-Батьківщина” и НУНС снова блокировали трибуну Рады, протестуя против обсуждения законопроекта о реформировании нефтегазового комплекса под выкрики “Банду геть!”

Ценой больших усилий, после консультаций у спикера, на голосование удалось поставить альтернативный правительственному законопроект о реформировании нефтегазового комплекса, внесенный Юрием Кармазиным (фракция НУНС). В в первом чтении его поддержали 237 народных депутатов, в том числе 188 из фракции Партии регионов, два — НУНС, 18 — Блока Литвина, 19 — группы “Реформы ради будущего” и 10 внефракционных депутатов.

Законопроект Ю. Кармазина “О внесении изменений в Закон Украины “О трубопроводном транспорте” о реформировании нефтегазового комплекса” в отличие от правительственного предлагает запретить приватизацию госпредприятий, дочерних предприятий НАК “Нафтогаз Украины”, осуществляющих деятельность по транспортировке энергоносителей магистральными и/или распределительными трубопроводами, хранению их в подземных газохранилищах, запрет приватизации самой НАК “Нафтогаз Украины”, а также предприятий, учреждений и организаций, созданных вследствие ее реорганизации.

Реорганизация этих предприятий, как и по правительственному законопроекту, может осуществляться только по решению Кабинета Министров.

Против “Нафтогаза” не может быть возбуждено дело о банкротстве.

Запрещается отчуждение основных фондов и акций госпредприятий, занимающихся транспортировкой и хранением энергоносителей, передача их с баланса на баланс, в концессию, в аренду, в лизинг, в уставный капитал других юридических лиц и другие действия, которые могут привести к отчуждению основных фондов и акций этих предприятий, кроме случаев передачи их фондов и акций госпредприятию или АО со 100% акций в госсобственности. Это касается основных фондов и акций НАК “Нафтогаз Украины”, ее дочерних и основанных ею предприятий.

Казалось бы, законопроект Ю. Кармазина исключает главный раздражитель оппозиционеров — введен запрет на приватизацию. Однако и в таком его виде фракция “БЮТ-Батьківщина” “за” не голосовала — и это явно указывает, что ее протесты просто в пику власти.

Будем надеяться, в ближайшее время законопроект все же примут в целом. Это позволит реформировать НАК “Нафтогаз Украины”, а значит, повысить экономическую эффективность отечественной нефтегазовой отрасли. Наше законодательство будет соответствовать общеевропейскому и способствовать усилению энергетической независимости государства.

Кроме того, независимый оператор украинской магистральной ГТС, основная функция которого — обеспечение транспортировки российского газа по территории Украины в европейские страны, — откроет путь к созданию газотранспортного консорциума. А давно очевидно, что только это может дать гарантированные объемы (около 110 млрд. куб. м в год) газового транзита Россия—Европа.

И только тогда ГТС может стать “собственностью каждого гражданина Украины”, так как будет осуществлять платежи в бюджет, а не приносить прибыль кучке присосавшихся к государственной трубе, в том числе и из числа народных избранников.

Леонид ГУСАК