Почему в ФРГ снова обсуждают сокращение пособий украинцам

Социальную помощь украинским беженцам в Германии снова обсуждают немецкие политики. На этот раз дискуссию спровоцировал Христианско-социальный союз (ХСС) — сестринская партия Христианско-демократического союза (ХДС) канцлера Фридриха Мерца (Friedrich Merz). Глава ХСС и премьер-министр Баварии Маркус Зёдер(Markus Söder), выступая 3 августа в эфире телеканала ZDF, высказался за лишение нынешних выплат всех украинцев, которые получают базовое социальное пособие, так называемое “гражданское пособие” (Bürgergeld).

По словам политика, это необходимо в связи с ухудшением экономической ситуации в Германии, в частности введением США пошлин на европейские товары. Как утверждает Зёдер, “нет ни одной страны в мире”, где бы для украинских беженцев действовали такие правила, как в Германии, из-за чего “так мало людей из Украины работают”. В 2024 году Германия, по официальным данным, потратила на соцпомощь безработным украинцам и их детям 6,3 миллиарда евро. Тогда как общие расходы на “гражданское пособие” составили 46,9 миллиарда евро.

Приравнять украинцев к беженцам из других стран

Зёдер предлагает заменить Bürgergeld украинцам помощью, которую выплачивают мигрантам из других стран, подавшим заявление на получение убежища и ждущим его рассмотрения. Эта помощь организована иначе, за нее отвечают другие органы и, самое главное, она существенно меньше: например, человек, живущий один, получает примерно 460 вместо 560 евро в месяц. Более жесткими являются также требования для получения медицинской помощи.

Заявления главы ХСС усилили призывы, которые в последние дни звучали в этой партии. На прошлой неделе “гражданское пособие” для украинцев раскритиковал эксперт ХСС по внешнеполитическим вопросам Штефан Майер (Stephan Mayer). И хотя его призывы отменить выплаты касались только мужчин призывного возраста, в интервью телеканалу Welt TV политик назвал “ошибкой с самого начала” введение полноценной соцпомощи украинским беженцам, поскольку они не заплатили “ни одного евро” на соцстрахование или налоги в Германии.

Поддержка и критика от партнеров по коалиции

Заявления политиков из ХСС вызвали разные реакции в других немецких партиях. Глава ведомства федерального канцлера, христианский демократ Торстен Фрай (Thorsten Frei) с пониманием отнесся к предложению Зедера отменить “гражданское пособие” украинцам и заявил о готовности “обоюдно изменить” соответствующие договоренности между коалиционными партнерами — ХДС/ХСС и Социал-демократической партией Германии (СДПГ). По словам Фрая, интеграция украинских беженцев на рынке труда в Германии “сработала гораздо хуже, чем в других странах”. “Если де-факто работает только каждый третий трудоспособный украинец, то этого мало”, — сказал политик.

Положительно инициативу Зёдера оценил и другой политик из ХДС, премьер-министр Саксонии Михаэль Кречмер (Michael Kretschmer), также сославшись на низкий процент работающих украинцев в Германии.

Впрочем, в ХДС прозвучали и критические голоса. Председатель Христианско-демократического союза рабочих, депутат Европарламента Деннис Радтке (Dennis Radtke) назвал требования Зёдера преувеличенными и “базарными”. По его словам, изменить правила для украинских беженцев задним числом технически сложно, а польза таких изменений в контексте интеграции этих людей в немецкое общество — “сомнительная”.

Уменьшение соцпомощи только для вновь прибывших 

Еще более однозначной стала критика инициативы баварского премьера со стороны социал-демократов. Вице-канцлер и министр финансов Германии Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil) указал на договоренности в коалиционном соглашении. Согласно им, только те украинские беженцы, которые прибыли в Германию после 1 апреля 2025 года и не могут самостоятельно себя обеспечить, должны в будущем получать сокращенные социальные выплаты по аналогии с соискателями убежища из других стран. Тех, кто проживал в Германии до этого, изменения затронуть не должны. “Этот план сейчас будет как можно быстрее реализован, — сказал Клингбайль. — Но некоторые предложения, которые прозвучали в последние дни, думаю, не способствуют тому, чтобы мы в коалиции вместе продвинулись вперед”.

Раскритиковал идею главы ХСС и глава фракции социал-демократов в бундестаге Дирк Визе (Dirk Wiese), сославшись, прежде всего, на огромные бюрократические трудности, с которыми придется столкнуться немецким общинам в случае изменения правил для украинцев. По его мнению, таким образом все сэкономленные средства для бюджета будут потрачены в другом месте. Визе также выразил сомнение, что “изменение курса поможет быстрее и в более долгосрочной перспективе” интегрировать беженцев на рынке труда.

А в оппозиционной партии “зеленых” обвинили Зёдера в “разрушительном популизме”. “Он выступает против людей, которые были вынуждены бежать от брутальной войны Путина, представляет их ленивыми и лишает их всех шансов на работу”, — заявил заместитель главы фракции партии в бундестаге Андреас Аудреч (Andreas Audretsch).

Трудоустройство беженцев зависит не только от мотивации

Эксперт по вопросам рынка труда и миграции Ксения Гацкова сомневается, что сокращение соцпомощи украинским беженцам в Германии поможет повысить уровень их занятости. Она работает в немецком Институте исследований рынка труда и карьеры (IAB) и вместе с коллегами изучает жизненную и профессиональную ситуацию украинских беженцев в Германии.

“Подобными заявлениями” немецкие политики лишь пытаются представить сложную ситуацию просто, прокомментировала Гацкова слова баварского премьера. “Барьеры, которые стоят перед людьми на пути к трудоустройству, — это не отсутствие мотивации, а другие факторы. Ведь 94 процента украинских беженцев трудоспособного возраста, которые до сих пор не работают, хотят работать в Германии”, — утверждает она в беседе с DW.

Среди факторов, которые негативно влияют на трудоустройство украинцев в Германии, исследовательница называет низкий уровень знания языка, травматический опыт войны и бегства, ограниченные возможности ухода за детьми, проблемы с признанием украинских документов об образовании. Негативно на шансы трудоустройства влияет и неопределенность относительно будущего статуса в Германии.

“Работодателей отпугивает тот факт, что они не знают, сколько человек пробудет в стране и не должен ли будет через год или два покинуть Германию”, — говорит Гацкова. Только за время войны временная гуманитарная защита, которая позволяет украинцам жить и работать в Германии, была продлена уже дважды, сейчас она действует до конца марта 2026 года.

Низкие пособия не обязательно приведут к повышению занятости

Опыт других стран показывает, что сокращение выплат беженцам в лучшем случае лишь краткосрочно помогает увеличить уровень трудоустройства, и только среди отдельных групп, отмечает исследовательница. “В Дании провели реформу по сокращению выплат для соискателей убежища, и была возможность исследовать последствия этого решения в долгосрочной перспективе. В итоге мы увидели лишь очень маленький и краткосрочный положительный эффект на трудоустройство, причем только среди мужчин”, — говорит Гацкова.

В то же время реформа имела ряд негативных последствий, объясняет исследовательница. В частности, снизилось качество работы, за которую берутся беженцы, а также увеличился уровень преступности среди этой группы населения, а дети начали демонстрировать худшую успеваемость в школе.

Тем не менее, перспектива отмены “гражданского пособия” для украинских беженцев в Германии абсолютно реальна, убежден политолог Штефан Майстер (Stefan Meister) из Немецкого общества внешней политики (DGAP). Причина — высокая популярность ультраправой партии “Альтернатива для Германии” (АдГ), для которой беженцы и расходы на них — одна из главных тем. “АдГ инструментализирует вопрос беженцев и давит на ХДС/ХСС, поэтому это (призывы уменьшить помощь украинским беженцам. — Ред.) — определенная реакция на давление правых сил”, — говорит он. Майстер прогнозирует, что ХДС и социал-демократы в итоге пойдут на нынешние требования ХСС, так же как они согласились на усиленный контроль на границах Германии, который продвигала баварская партия. По мнению политолога, немецкое общество положительно отреагирует на изменения, потому что это, “в определенном роде, вопрос справедливости”. Ведь украинцы будут тогда приравнены ко всем остальным беженцам в Германии.