План Z. Что успел пообещать Зеленский-президент в первую неделю после выборов

Подходит к концу неделя, на которой Владимир Зеленский стал новоизбранным президентом Украины.

Петр Порошенко еще вечером воскресенья признал свое поражение. А в понедельник это подтвердили и протоколы: более 73% оказалось за кандидата Зе.

И, хотя официальных результатов голосования ЦИК не объявил до сих пор, Зеленского воспринимают уже президентом — его поздравили почти все мировые лидеры.

С момента победы Зе не давал больших интервью и не приходил на ток-шоу. Это делали члены его команды. Сам же новый президент лишь изредка комментировал происходящее через соцсети.

А происходило много всего. Команда уходящего Порошенко, пользуясь последними днями у власти, пытается сделать максимальный задел на будущие парламентские выборы — раздавая активы лояльным олигархам и принимая пиар-законы в духе “армии-мовы-веры”.  

Параллельно власть пытается оттянуть дату инаугурации Зеленского — чтобы тот не имел возможности распустить Раду. Кроме того, депутаты обсуждают законопроект, который может лишить Зеленского львиной доли полномочий.

И, наконец, Россия начала активное экономическое давление на Украину и паспортизацию “ЛДНР”. Чтобы сразу обозначить новой команде свою позицию: или выполнение политической части Минских соглашений (особый статус Донбасса, амнистия), или “остаточне прощавай” — как Донбассу, так и перспективам урегулирования с РФ.

Как все это комментировали у Зеленского и что вообще предлагали в первую неделю после выборов по ключевым направлениям — разбиралась “Страна”.

1. Война

Главный вопрос для Украины — это окончание войны на Донбассе и возвращение контроля над регионом. Эта тема самым тесным образом увязана с урегулированием на российском направлении, о чем скажем ниже.

У Зеленского не видят военного решения этого вопроса. Еще накануне второго тура кандидат заявил, что приказа о наступлении на Донбассе не подпишет.

21 апреля уже победивший на выборах Зеленский в коротком интервью очертил свою стратегию по Донбассу так. Он анонсировал полное прекращение огня и параллельно — возвращение всех пленных (видимо, посредством обмена). Включая и моряков, которые, правда, были задержаны не на Донбассе, а в Керченском проливе.

“Мы будем идти до конца ради того, чтобы прекратить огонь, чтобы наших парней вернуть живыми. Также наша задача — вернуть военных, всех военнопленных. Первая задача — вернуть наших моряков”, — сказал Зеленский.

Дальше он заявил, что вместо “горячей” войны будет идти информационная. По которой пока известно только два направления: создание проукраинских медиаресурсов, направленных на жителей неподконтрольных территорий. И некие поездки команды Зеленского в охваченный войной регион — разумеется, на подконтрольные Украине территории.

Цель этой “войны” — убедить население “ЛДНР” в том, что Украина их ждет. В той же логике от Зеленского еще раньше звучали призывы возобновить соцвыплаты жителям отколовшихся территорий.

То есть, при Зеленском, если его планы будут реализованы, можно надеяться на некую гуманитарную оттепель в отношении региона. Его идея — не заставить дончан быть украинцами, как пытался Порошенко, а убедить их в этом.

Что на практике может означать большее внимание к проблемам переселенцев, отмену унизительных справок и проверок, улучшенную финансовую поддержку.

“Одним из приоритетов президента Владимира Зеленского будет решение насущных жизненных проблем переселенцев и расширение возможностей для поддержки связей с гражданами Украины на оккупированных территориях”, — говорится в недавнем заявлении пресс-службы Зе.

2. Минский процесс

При этом у Зе еще в день выборов дали понять, что дальше этого пока никто идти не собирается. Ни прямых переговоров с руководством “республик”, ни особого статуса, ни амнистии не планируется (хотя все это предусмотрено Минскими соглашениями).

“Я никогда не поддержу, чтобы новый президент Украины сел за стол переговоров с так называемыми “ЛНР” и “ДНР”. Я в принципе не допускаю того, что Украина может разговаривать с этими людьми”, — сказал военный советник Зеленского Иван Апаршин.

Из данных заявлений следует, что размораживать политический процесс по возвращению Донбасса у Зеленского не планируют.

Это видно и по заявлениям его команды относительно Минских соглашений — единственного в мире документа, который регулирует реинтеграцию региона в Украину.

Судя по контексту, Минск-2 имеет для Зеленского сугубо прикладное значение в рамках уже описанного плана “прекратить огонь, вернуть пленных”.

“В любом случае минский процесс — мы будем перезагружать его. Я думаю, что у нас будут замены кадровые”, — сказал Зе вечером 21 апреля.

В тот же вечер после победы Зеленский прямо заявил, что положения политической части Минска-2 выполнять не будет. Он выступил против особого статуса и амнистии сепаратистам. Что является краеугольным камнем этих договоренностей.

А следовательно — и выполнение первого пункта (полное прекращение огня, возвращения пленных) под большим вопросом. Ведь без политического урегулирования (и мирной реинтеграции Донбасса) невозможно добиться прекращения войны.

По сути, если все эти заявления отражают реальную позицию Зеленского и его команды, то ситуация на Донбассе существенно не изменится кроме разве что начала выплаты пенсий жителям неподконтрольных территорий. Последнее, безусловно, станет большим событием, хотя и запоздалым. За прошедшие годы большинство пенсионеров из “ЛНР” и “ДНР” оформили себе пенсии на территории Украины.

3. Отношения с Россией

Выйдут ли у Зе на какие-то другие соглашения с Кремлем или оставят прежние — пока непонятно. Но торги будут идти в Нормандском формате, заявил советник новоизбранного президента Иван Апаршин.

В него, помимо Украины, входят Россия, Германия и Франция. При этом Апаршин хочет добавить к этому составу еще и США с Великобританией, что уже само по себе может сорвать любые переговоры с Москвой, учитывая враждебные отошения РФ с этими двумя странами.

И только в таком составе Зеленский, по словам своего советника, готов на прямые переговоры с Путиным.

“Переговоры с президентом России Владимиром Путиным могут быть только при посредничестве ведущих стран Запада… Мы не можем остаться один на один с Российской Федерацией, потому что тогда не решим эту проблему”, — заявил Апаршин.

“Я бы не советовал президенту Украины встречаться с Путиным один на один. Я не верю, что Путин будет нам потом что-то гарантировать, я не верю ему. Я верю только тогда, когда в этот формат будут привлечены мощные страны, с которыми он (Путин- ред.) не сможет “играться”, — подчеркнул он.

 

Последняя цитата советника Зеленского рождает вопросы. Если следовать логике Апаршина, то один на один с Зе Путин “сможет играться”. То есть, советник будущего президента де-факто заявляет о некомпетентности Зеленского, говоря практически фразами Порошенко.

3. Зе-армия и военная доктрина

Апаршин после второго тура выборов озвучил и “военную доктрину” новоизбранного президента.

Руководство армией будет строиться по стандартам НАТО. Должность начальника Генштаба будет отделена от функций Главнокомандующего.

Планированием обороны будет заниматься Генштаб, формированием и подготовкой войск и сил — командование родов войск, применением войск и сил — объединенный оперативный штаб.

Армия, обещают у Зеленского, будет профессиональной и добровольной. То есть анонсирован отказ от всеобщей воинской обязанности. Она будет усилена резервом постоянной готовности и системой территориальной обороны.

Руководить армией будут боевые офицеры. Командиры и органы управления тактического и оперативного уровня получат максимально возможную самостоятельность в принятии решений по отражению вооруженной агрессии.

Военное имущество, которое не используется по назначению, будет передано в управление центральных или местных органов власти, других органов, уполномоченных управлять государственным имуществом.

Будет обеспечена открытость финансовой информации по функционированию сектора безопасности и обороны и доступ общественности к контролю эффективности использования каждой копейки выделенных финансовых ресурсов.

Распределение денег в армии тоже будет идти по стандртам НАТО. 50 процентов финансового ресурса будет направляться на содержание Вооруженных Сил, 30 процентов — на их перевооружение, 20 процентов — на подготовку войск.

Контрактники будут получать денежное довольствие на уровне стран — членов НАТО, будут иметь приоритетное право поступления в учебные заведения, бесплатное образование, медицинское страхование и тому подобное.

Военнослужащие будут обеспечены служебно-должностным жильем. Те, кто имеет выслугу более 20 лет, будут обеспечиваться квартирами через накопительные целевые программы, долгосрочное и ипотечное кредитование.

У Зеленского обещают обеспечить прозрачность государственного оборонного заказа и создать конкурентные условия для частного бизнеса и государственных предприятий.

Приоритет по перевооружению: средства разведки, ПВО, связь, радиоэлектронная борьба.

Укроборонпром будет лишен функций по формированию военно-технической политики. Этим будет заниматься новый центральный орган исполнительной власти.

Большая часть оборонных закупок будет переведена на электронные площадки без возможности вмешательства в процесс их работы. Цена будет лишь одним из критериев определения победителя.

4. Вместо Луценко — активист. Кадровые назначения

В команде Зеленского пока не озвучили конкретных предложений по профильным для будущего президента министрам и руководителям ведомств. Однако уже заявили, что в первоочередном порядке постараются поменять генпрокурора Юрия Луценко.

“...Луценко — человек прошлого. И он, если хочет, — вернется в политику, но точно должен уйти с поста генерального прокурора, куда должны прийти люди, которые проведут реальную реформу”, — сказал советник Зеленского Александр Данилюк.

Он добавил, что, по его мнению, место главы Генпрокуратуры может занять один из антикоррупционных активистов, которые появились в Украине в последние годы. Речь о людях, которые могут проявить себя на этой должности и имеют хорошую репутацию и серьезную поддержку общества.

Также на свое возможное трудоустройство у Зе намекнул Андрей Богдан, адвокат олигарха Игоря Коломойского и заодно юридический советник будущего президента.

Он рассказал о том, что у нового президента пока еще не готовы решения по многим кадровым вопросам.

Адвокат отметил, что Зеленский свои “обещания не нарушил” и “не раздает должности до того момента, пока не станет президентом”.

“Думаю, в его голове уже есть какая-то структура. Он много общается с людьми, мы с ним много общаемся. Одни люди нам нравятся, другие — нет... Кого-то ты воспринимаешь, как врагов, а потом они становятся твоими друзьями. Обычный кадровый процесс. На многие кадровых вопросов у него, я уверен, пока нет решений”, — заявил Андрей Богдан.

Он также заверил, что пока не получал предложение возглавить Администрацию будущего президента.

“Многие мне задают этот вопрос. Жизнь покажет. Я не смогу ему (Владимиру Зеленскому — Прим.Ред.) отказать, если он мне предложит эту должность. Пока я такого предложения не получил”, — признался Андрей Богдан.

5. Три удара по коррупции

С темой прихода генпрокурора-активиста связаны и планы Зеленского победить коррупцию. Они предусматривают три шага.

В штабе победителя уже рассматривают планы отменить депутатскую неприкосновенность, перезапустить антикоррупционные органы и снизить давление на бизнес.

Об этих мерах 23 апреля рассказала Галина Янченко, глава Совета общественного контроля при Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ), которая входит в команду Зеленского.

“Депутатская неприкосновенность должна уйти в прошлое, НАПК следует перезапустить, САП тоже, по крайней мере руководство”, — заявила Галина Янченко. Также она сказала, что будет поддерживать НАБУ.

В общем, это продолжение линии антикоррупционеров-еврооптимистов, которые защищают главу НАБУ Сытника и жестко критикуют главу САП Холодницкого, а также НАПК.

Также Янченко анонсировала снижение административного и уголовного давления на бизнес.

“Мы знаем, что сегодня хозяйственные и финансовые дела расследуют все, кто хотят — и СБУ, и налоговая. У нас даже осталась налоговая милиция! Все это нужно убрать, чтобы люди могли развиваться, развивать экономику, создавать новые рабочие места. Поэтому нужен единый орган, который будет занимается хозяйственными и финансовыми делами, а бизнес будет заниматься тем, что и должен делать — развивать экономику”, — рассказала она.

6. Уголовные дела на “папередников”

В команде Зе озвучили расследования хищений в оборонке. Видимо потому, что эта тема, после разоблачения аферы с сыном Гладковского на слуху и есть сильный общественный запрос на расследование преступлений в этой сфере.

“Могу совершенно точно заверить: все, кто каким-то образом причастен к многочисленным полукриминальным схемам по горюче-смазочным материалам, нарушениям в системе обеспечения ВСУ — не уйдут от ответственности. Документы по всем этим должностным лицам будут переданы в прокуратуру для принятия решения. Очевидно: посадки будут”, — заявил военный советник Иван Апаршин

Также он анонсировал публикацию материалов по сдаче Иловайска и Дебальцево.

“Правда об Иловайске, относительно Дебальцево, о начале войны в 2014 году, относительно захвата Крыма — будет обнародована. И максимально доведена до логического завершения. Уже в ближайшее время люди узнают правду. Никто не собирается ничего ни от кого прятать. И должностные лица, принимавшие решения или бездействовали там, где надо было действовать — будут привлечены к ответственности”, — сказал Апаршин.

Тема хищений в армии, а также сдачи городов на Донбассе весьма болезненная для Петра Порошенко. И внимание к ней со стороны Зеленского логично с точки зрения дальнейшей борьбы с действующим гарантом, который попытается взять реванш на выборах в Раду.

7. Коммунальные тарифы

Судя по заявлениям соратников Зеленского, там не будут слишком педалировать откат тарифов на газ. Но обещают изучить вопрос.

“Вы знаете, что сфера тарифов не находится в сфере компетенции президента (отметим, что именно президент назначает главу НКРЭКУ — ред.). Но мы уже проанализировали ситуацию, мы видим, что рыночная цена на газ уменьшилась, существенно уменьшилась по сравнению с зимним периодом. Если мы говорим о рыночной цене, то ожидания таковы, что это должно отразиться на рынке Украины”, — сказал советник Зе Александр Данилюк.

После вступления в должность Зеленский спросит об обоснованности цен на газ у Кабинета министров.

“Что мы сейчас видим — то, что газ для населения стоит дороже, цена как для бизнеса. То есть конечно, когда президент вступит в свою должность, он будет поднимать этот вопрос достаточно принципиально перед правительством. Да, это ответственность правительства, но будет очень интересно посмотреть, какая будет аргументация правительства по рыночным условиям”, — отметил Данилюк.

Но вот отреагирует ли как-то на это “поднимание вопроса” Кабмин — есть сомнения. При этом у Зеленского, как у главы государства, будут полномочия не просто “поднять вопрос”, а и прямо остановить действие постановлений Кабмина, которыми поднимались тарифы. Но о такой возможности в его команде пока вообще не говорят.

Вероятно это связано с желанием Зе продолжить сотрудничество с МВФ (о чем и он, и Данилюк неоднократно заявляли). А именно для выполнения условий Фонда правительство и поднимало тарифы. И вряд ли что-то в этом плане изменится. 

Тем более, что цены на нефть уже идут вверх, а значит вслед за ними скоро пойдут в рост и цен на газ. А значит МВФ вновь будет требовать повышение тарифов. 

Конечно, у украинской власти есть аргумент — население использует газ внутренней додычи (который гораздо дешевле импортного). А потому его можно продавать по более низким ценам и все равно иметь положительную рентабельность. Но будет ли на этом настаивать Зеленский, рискуя нарваться на гнев Фонда — большой вопрос.  

8. Налоговая политика

По словам Даниила Гетманцева (к слову, основатель сети лотарей М.С.Л.), отвечающего в команде Зеленского за правовое регулирование экономики и публичные финансы, есть 6 налоговых направлений, на которых сфокусируется новый президент:

изменение налоговой политики — фискальный уклон, планы сбора налогов будут упразднены;

диджитализация налоговых процедур. Все налоговые процедуры должны быть переведены в электронную форму;

реформа налогообложения доходов, в т.ч. налоговая амнистия;

реформа фискальных органов;

обеспечение информатизации и налоговая прозрачность;

обеспечение международного сотрудничества в сфере налогообложения.

Для реализации этих направлений на первом этапе новая администрация сконцентрируется в первую очередь на законопроектной работе, в частности:

продвижение закона о налоге на выведенный капитал;

разработка закона о налоговой амнистии капиталов;

законопроект о Службе финансовых расследований;

законопроект об имплементации в законодательство Украины плана BEPS (против размывания налоговой базы и вывода денег из-под налогообложения);

законопроект о реформе ответственности за налоговые правонарушения (в т.ч. декриминализация ст.205 Уголовного кодекса) — то есть, люди, не заплатившие налоги, не будут сидеть в СИЗО в ожидании суда.

законопроект о внесении изменений в законы Украины в связи с ратификацией FATCA и соглашений о международном обмене налоговой информацией;

законопроект о налоговой прозрачности.

9. Soft-украинизация

После победы Владимира Зеленского нардепы начали ускорять процесс принятия закона о госязыке. Он вводит тотальную украинизацию всех сфер общественной жизни, кроме частных разговоров у себя дома.

Закон, принятый Радой вчера, весь построен на штрафах и даже уголовной ответственности.  И президент Порошенко уже готов его подписать.

Это создает трудности Зе, которого поддержал избиратель Юго-Востока — в надежде на то, что Зеленский, как и Голобородько в сериале “Слуга народа”, выведет языковую тему за скобки, остановит раскол общества по линии культуры и духовности.

Подготовка к принятию этого закона вынудила Зеленского несколько раз высказаться на тему своей политики в отношении украинизации. Он заявил, что государственным языком остается украинский. Но развивать его будут отныне не методом кнута.

“Развитие и поддержка государственного языка — это одна из ключевых прерогатив президента. Но методы должны быть стимулирующими, а не идти по методу кнута. Метод пряника дает больше эффективности, в этом вопросе в частности”, — заявил 22 апреля Дмитрий Разумков.

Сам Зеленский еще до второго тура предлагал уменьшить украинские квоты на радио и ТВ, а переходить на госязык предлагал льготными ставками налогообложения, а не штрафами.

Что же до закона об украинизации, то Зеленский заявил, что к документу есть претензии, которые он сформулирует после его изучения.

“К проекту закона было внесено более 2000 поправок, что свидетельствует об отсутствии согласия в отношении отдельных его положений даже в Верховной Раде”, — отметил он.

“Сегодня трудно спрогнозировать последствия принятия этого закона — окончательный его текст, с учетом всех поправок, пока недоступен. После моего вступления в должность президента будет сделан тщательный анализ этого закона, чтобы убедиться, что в нем соблюдены все конституционные права и интересы всех граждан Украины”, — говорится в опубликованном сообщении.

Заявление это достаточно обтекаемо и потому непонятно — будет ли Зеленский в реальности пытаться повернуть украинизацию вспять, рискуя нарваться на обвинения в “зраде” и в работе на Москву.

10. Переезд с Банковой

Последняя примечательная новация Зеленского — это переезд Администрации президента с Банковой в какой-то современный офисный центр.

“Да, мы не хотим работать в нынешней администрации. Я должен сначала туда попасть. Место это должно быть открытым. Также мы хотим сократить администрацию президента. Я не хочу, чтобы пробки были в Киеве. Поэтому хочу найти такое место в Киеве или возле Киева. Чтобы не было кортежей (сейчас на меня сурово смотрит охрана)”, — заявил Зе вечером после победы на выборах.

Ранее он говорил о том, что хотел бы работать со своей командой в режиме опен-спейс. 

Эта идея в теории может добавить очков Зеленскому-президенту и позволит не слишком растерять рейтинг до парламентских выборов. Но есть у этой темы и ряд трудностей. Во-первых, дороговизна, во-вторых — проблемы с безопасностью.

Детально мы рассмотрели возможный переезд Зеленского с Банковой в материале “Почему Зеленский не хочет работать на Банковой и во сколько бюджету обойдется его переезд”. Главный вопрос — сколько это будет стоить и зачем вообще тратить деньги налогопательщиков на такой проект, который может быть и добавит пиар-очков Зеленскому, но вряд ли как-то качественно улучшит систему государственного управления.