Пенсионный бизнес на короткой жизни

Прислушиваясь к рекомендациям Всемирного банка и превратно истолковав строки Николая Заболоцкого (“Душа обязана трудиться и день и ночь, и день и ночь!”), украинские чиновники к 2020 г. предполагают отправлять на пенсию только 65-летних граждан. Чтобы претендовать на полноценную пенсию, женщинам предстоит проработать 30 лет, мужчинам — 35. То есть трудовой стаж каждого увеличится на целое десятилетие.

Умри в 60 — помоги Пенсионному фонду!

Мне думается, инициаторы подобных реформ сами не до конца осознают смысл своих действий. Любое начинание, если оно, конечно, разумно, предполагает наличие цели — для чего оно предпринимается? Ведь цель пенсионной реформы, надеюсь, не в том, чтобы заставить людей работать до самой смерти. Наверное, реформаторами руководит желание облегчить жизнь ветеранам — обеспечить старикам безбедную старость за счет увеличения поступлений в Пенсионный фонд (ПФ)?

Парадоксально и непостижимо, но обозначенной цели пытаются достичь за счет самих же пенсионеров — заставив их работать дольше. Причем работать в период жизни, когда сил, здоровья и прочих возможностей для этого меньше всего. Так станет ли в результате таких инициатив жизнь украинца преклонного возраста “веселее” и “лучше”? Достигнут ли наши реформаторы того, ради чего их, собственно, и избирают на высокие должности, — улучшения народной жизни?

Разумеется, похвально стремление украинских чиновников гарантировать ветеранам европейский или американский уровень жизни, где пенсионные накопления в пересчете достигают 1 тыс. долл. на месяц. Но разве мыслимо достичь желаемых результатов одним механическим увеличением продолжительности трудового стажа? Если вооружиться данной методой (а к этому все идет), то чтобы в материальном плане сравняться с теми же американцами, украинцу с его средней пенсией в 800 грн. (примерно 100 долл.) придется работать в десять раз дольше — то есть до 600 лет. Если же исходить из статистических данных, что украинец живет вовсе не 600 лет, а всего 62 (мужчины), то результат гарантированно достигнут не будет — материально к европейцу или американцу мы не приблизимся.

Стало быть, все разговоры об увеличении пенсионного возраста как о методе улучшения жизни по меньшей мере серьезная ошибка, приводящая к пустой трате времени, административных и прочих ресурсов. Намеченное увеличение трудового стажа может быть лишь десятой по значимости составляющей в деле улучшения благосостояния граждан.

Одинаковый пенсионный возраст для женщин и мужчин установлен в Папуа—Новой Гвинее, Зимбабве, Эфиопии, Тунисе, Бангладеш и еще десятках достаточно бедных стран — однако от таких “правил игры” их граждане богаче не становятся. В то же время совершенно аналогичные пенсионные правила существуют в Канаде, США, Испании, Франции, Швеции и т. д., где население довольно зажиточно.

Значит, если Кабмин действительно решил улучшить жизнь украинцев, то для этого следует избрать не увеличение трудового стажа, а другие механизмы. Прежде всего, как мне кажется, необходимо интенсифицировать материальное производство, но главное — стремиться к справедливому распределению производимых ценностей.

Полностью отдаю себе отчет в том, что справедливость в украинских условиях — определение мифическое. Но все-таки во власти правительства сконцентрироваться на этом направлении, и нет сомнений, что такие усилия могли бы дать феноменальный результат.

Нет каникулам после работы!

Подводя итог первых ста дней, Виктор Янукович прежде всего акцентировал внимание на нелегком наследстве, доставшемся от предшественников. Действительно, цифры удручающие. Лишь в 2009 г. падение ВВП составило 15%, доходы украинцев сократились на 10%, причем каждый 10-й стал безработным, а за порогом бедности оказался каждый третий житель страны.

Как заявил премьер-министр Николай Азаров на расширенном заседании Кабмина 23 июня, “по годовому объему производства валового внутреннего продукта государство отброшено назад на 5 лет, по инвестициям в основной капитал — на 6 лет, производству промышленной продукции — на 7 лет, по строительству — на 14 лет. Страна погрязла в огромных долгах. Один только факт: сейчас против Украины ведутся 15 судебных процессов, а общая сумма исков — больше, чем весь государственный бюджет. Сегодня мы перечисляем долгов на 2,7 млрд. грн. только в один день”.

Следуя этим словам, всех украинцев, в том числе и младенцев, рожденных на этой неделе, можно “поздравить”. Но последних — отнюдь не с появлением на свет: каждый из них уже должен международным финансовым институтам 800 долл. Столько же задолжали и наши пенсионеры, постоянно сетующие на безденежье. Оказывается, причиной их долгов стало неумеренное заимствование средств предыдущими правительствами.

Обвиняя предшественников в неоправданных займах, нынешний Кабмин следует прежним курсом — с воодушевлением ожидает нового транша МВФ. Не выглядят ли такие действия, мягко говоря, непоследовательными?

Грустно от смешных пенсий

По данным ПФ, представленным в аналитической записке по итогам работы за январь—апрель 2010 г., средств из фондов соцстрахования и других источников поступило 6 млн. грн. — что почти в 16 раз меньше необходимого и в 2,5 раза меньше поступлений 2009 г. В результате задолженность по страховым взносам продолжает расти и достигла 4556,1 млн. грн.

Несмотря на известные трудности, команда Виктора Януковича поторопилась записать в свой актив прежде всего наведение порядка в финансовой сфере. За первые сто дней в два раза уменьшился дефицит бюджета, учетная ставка Нацбанка снижена с 10,25% до 9,5%, золотовалютные резервы выросли на 2 млрд. долл., объем депозитов физлиц — на 11,2%. Минимальная заработная плата за три месяца увеличена до 922 грн., минимальная пенсия — до 706 грн., а задолженность по зарплатам сократилась на 200 млн. грн.

На этом решено не останавливаться. Для преодоления негативных явлений Президент Украины указом № 273/2010 от 26 февраля создал Комитет экономических реформ. Он же взялся в нем и председательствовать. На втором расширенном заседании комитета, Виктор Янукович заявил: “Наша цель простая и ясная — Украина в течение 10 лет должна войти в двадцатку наиболее развитых стран мира, а уровень жизни граждан Украины должен отвечать европейским стандартам”.

В программе экономических реформ на 2010—2014 гг., вынесенных на всеобщее обсуждение 2 июня, написано, что пенсия 55% ветеранов не превышает 800 грн. Вместе с тем говорится, что пенсионная нагрузка в Украине — одна из самых высоких в мире и имеет тенденцию к увеличению: в 2004—2007 гг. — 12—14% ВВП, в кризисном 2009 г. — уже 18%.

Одна из основных причин этого, по мнению авторов программы реформ, — пенсионная привилегия женщин. Сравнительно с мужчинами они якобы преждевременно уходят на заслуженный отдых — на 5 лет раньше. А еще плохое наполнение ПФ объясняется отсутствием накопительной системы, исправно работающей во многих западных странах. Таким образом, в планах реформаторов в ближайшее время “подтянуть” пенсионный возраст женщин к мужскому, разумеется, постепенно “выравнивая дисбаланс” — прибавляя по полгода в течение 10 лет.

Запланировали и еще ряд мер по стабилизации ситуации с ПФ. Симптоматично, что международные финансовые институты поддерживают начинания украинского Кабмина. В частности, постоянный представитель МВФ в Украине Макс Альер считает: основными приоритетами в реформировании должны стать энергетический сектор и пенсионная система.

Пустились во все тяжкие реформы

Один из пунктов программы реформ — наступление на ныне существующие многочисленные льготы.

По подсчетам Комитета реформ, на сегодняшний день 90,2% получателей пособий принадлежат к социально незащищенным слоям населения. На долю наиболее неимущих приходится 5—6% общей суммы, расходуемой государством на социальную помощь. В то же время почти 26% государственной казны расходуется на покрытие “льготных” затрат.

Предполагается навести порядок с категориями льготников — станут учитывать их личные доходы, а также движимое и недвижимое имущество.

Оказывать помощь предполагается лишь инвалидам с детства. Родителям остальных детей предстоит доказать, что они нуждаются в материальной поддержке.

Планируется отказаться от предоставления льгот по профессиональному признаку. Например, лишить проездных билетов военнослужащих и работников милиции, а шахтеров — ранних пенсий и прочих льгот. Разумеется, речь идет не о том, чтобы полностью ликвидировать помощь, а чтобы предоставлять ее адресно — в виде целевых доплат.

Можно предположить, что эти законодательные инициативы ожидает непростая судьба, ибо основные получатели государственной помощи, как ни странно, находятся в Верховной Раде.

Способны ли такие шаги коренным образом решить проблему? Кто гарантирует, что суммарное количество выплат, предположим, на проездные билеты в городском транспорте не превысит нынешние затраты транспортников, которые, кстати, не всегда компенсируются государством?

Опыт других стран указывает на вероятность обратного эффекта. Например, в России в результате монетизации льгот, начатой с 2005 г., статьи федерального бюджета на эти нужды увеличились втрое.

Одна из составляющих предлагаемой пенсионной реформы — создание персонифицированных счетов граждан с последующими отчислениями на них личных сбережений. Во многих развитых странах такая система действительно существует. Но иной раз она дает сбои даже там. Известны случаи разорения пенсионных фондов и махинаций с их средствами. В результате многие жители приходят к старости нищими, и это при том, что в западных странах существует жесткое законодательство, преследующее тех, кто запускает руку в чужой карман.

У нас же никто за подобные деяния не наказан, стало быть, можно стопроцентно гарантировать, что подобных неприятностей не избежать.

К тому же инфляция в странах с устоявшейся рыночной экономикой составляет 1—3%. У нас — 10—15%. Во что в таком случае превратятся средства, копящиеся десятилетиями? Попросту говоря, они будут стремиться к нулю. Таким образом, людей, надеющихся на обеспеченную старость, в очередной раз обманут, а в выигрыше окажутся устроители частных и государственных фондов, а также те, кто получит доступ к распоряжению пенсионными средствами.

Пенсия — огрызок зарплаты

Лауреат Нобелевской премии мира 1953 г. немецкий врач и миссионер Альберт Швейцер когда-то основал больницу в африканском селении Ламбарене, ныне расположенном на территории Республики Габон. В своих известных работах, в частности “Письмах из Ламбарене”, он с прискорбием описывал туземные порядки. У местного населения напрочь отсутствовало понятие собственности и ее неприкосновенности. Вновь прибывший пациент без малейшего угрызения совести отнимал еду у соседа по палате, только что перенесшего операцию и поэтому неспособного отстоять свое имущество. Втолковать аборигенам, что поступать так негуманно и неправильно, европейские миссионеры не могли — это не укладывалось в своеобразные африканские головы.

Географически Украина расположена далеко от Экваториальной Африки. Вероятно, лишь этим объясняется, что туземных взглядов на чужую собственность придерживается не все население, а лишь некоторая его часть. Поначалу эти граждане прибрали в свои руки общую, принадлежащую всему населению собственность в виде заводов, фабрик и других предприятий. Затем умудрились арендовать частные земельные паи на 20 или 49 лет. Теперь же они посягают на последнюю, может быть, самую дорогую ценность в жизни человека — его личное время, которое он, уйдя на пенсию, надеялся провести отдыхая.

Но где же Кабмину искать выход из создавшегося положения? Вероятно, основные усилия следовало бы направлять не на удлинение трудового стажа, а на увеличение доли заработной платы в прибыли украинских предприятий. Если в иностранных компаниях этот показатель иной раз достигает 70%, то в наших условиях он, как правило, колеблется в пределах 5—10%. Поскольку зарплаты маленькие, то и отчисления от них мизерные. Достаточно, предположим, вдвое увеличить размер доходов трудящегося населения, как вдвое возрастут отчисления в ПФ, и проблема с его недофинансированием разрешится автоматически.

А если указанную долю довести до вполне приемлемых 40—50%, как это происходит во всем цивилизованном мире, то уже через следующие 100 дней правительство может рапортовать, что оно вчетверо-впятеро увеличило пенсии ветеранам, при этом не отправляя их на кладбище прямо из заводских цехов и с прочих производств.

В данном случае стремление во что бы то ни стало стать похожими на европейцев приводит к абсурдной неувязке. Например, как украинский мужчина может работать до 65 годков, если по официальной статистике его средняя продолжительность жизни на три года меньше? Неужели он вынужден будет 36 месяцев дорабатывать до установленного законом срока, находясь под могильной плитой? (В данном случае речь идет, конечно, о среднестатистическом гражданине. Каждому отдельному дай Бог здоровья на многие-многие лета.)

Ездить по миру или ходить с протянутой рукой?

Безусловно, необходимость многих реформ в нашей стране назрела. И Виктор Янукович намерен их проводить. Но возникает вопрос: почему тема пенсионного возраста не поднималась накануне выборов и не фигурировала в программах Виктора Федоровича — еще кандидата в президенты?

А как быть нескольким молодым и энергичным безработным, претендующим на одно место, занятое изнывающим от своих обязанностей работающим пенсионером?

Вероятно, к вопросу увеличения трудового стажа когда-нибудь следует возвратиться. Почему бы и нет? Но это допустимо, когда средняя продолжительность жизни украинцев приблизится к 80 годам, и наши соотечественники, исполненные энергии и сил, не пожелают томиться без дела, как мужчины японцы, чья продолжительность жизни составляет 79 лет (а женщин 86,1 года), или американцы (соответственно 75,6 и 80,8).

При средней продолжительности жизни мужчин в Китае 71,3 года они уходят на пенсию в 60. Китаянки живут в среднем 74,8 года, а уходят на пенсию в 50 — на 5 лет раньше наших. При этом экономика страны стремительно развивается, и в ближайшие десятилетия, по единодушному мнению специалистов, станет одной из самых мощных в мире.

А вот будущее Украины, особенно когда реформы проводятся таким образом, остается туманным.

Николай МАТВЕЙЧУК