На горбюджеты повесят долги бизнеса

Депутаты предлагают распространить механизм государственных и местных гарантий на частные компании. Это значит, что в случае банкротства предприятия или его временной неплатежеспособности по его долгам будет расплачиваться государство или местные власти. Такие новации содержатся в изменениях к Бюджетному кодексу (законопроект №2949), зарегистрированных на прошлой неделе. Авторы документа имеют опыт работы как в бизнесе, так и в муниципалитетах. Например, глава подкомитета по вопросам ценообразования и развития внешнеэкономической деятельности в агрокомплексе Сергей Хлань до избрания в Верховную Раду был директором сельхозпредприятия “Деметра”, а до этого возглавлял компании “Судносервис” и “Судносервис экспорт”. Его коллега Борислав Розенблат, заместитель главы комитета по вопросам промполитики и развития предпринимательства, также выходец из бизнеса. До того как обзавелся депутатским значком, работал заместителем директора житомирской “Фаворит компании”, занятой производством преимущественно молочной продукции. Генеральный директор этой компании Ружена Ляшенко была доверенным лицом Розенблата на парламентских выборах. В списке авторов также значатся бывший мэр Хмельницкого Сергей Мельник и экс-депутат Ивано-Франковского совета Юрий Соловей, которые не понаслышке знают об особенностях подготовки соглашений о предоставлении местных поручительств.

Госгарантии по кредитам бизнес мог получать и раньше. Деньги под поручительства Кабмина обильно раздавались в конце 90-х и начале 2000-х годов. Государство от этого получило главным образом хлопоты и долги, за которые приходится платить из госбюджета еще сегодня. По данным Минфина, на начало 2015 г. объем просроченной задолженности компаний перед государством по кредитам под госгарантии составлял $1,959 млрд. Сейчас поручительство Кабмина могут получить резиденты, относящиеся к государственному сектору экономики по направлениям, которые определены законом о госбюджете. В нынешнем году госгарантии заложены в объеме 25 млрд грн. Приоритет должен предоставляться проектам, связанным с обороноспособностью и безопасностью государства. В 2015 г. госгарантии еще никому не успели предоставить. А вот в прошлом их раздали на 17,3 млрд грн. Госпредприятие “Дирекция по строительству и управлению национального проекта “Воздушный экспресс” получило 5,8 млрд грн. (гарантию предоставили под кредит на сумму $372,3 млн от Экспортно-импортного банка Китая). Почти такую же сумму гарантировали “Энергоатому”, привлекшему 300 млн евро у ЕБРР и столько же у Европейского сообщества по атомной энергии.

С местными гарантиями ситуация несколько иная. Воспользоваться такой опцией сейчас могут только коммунальные предприятия. Кредиты, привлекаемые под местные гарантии, обычно довольно дешевые — 3-6% годовых. При этом срок займа может достигать 10 лет. Сумма заимствований, исходя из данных минувшего года, варьируется от 10 тыс. евро до 400 тыс. евро.

Часто правительство “прощает” долг коммунальщикам, и займы погашает горсовет, в том числе за счет субвенции из госбюджета. Как правило, на это идут не из-за плохого финансового состояния заемщика (или не только из-за этого), но и в связи с социальной значимостью проекта, под который привлекали кредит. Так, например, было в случае с КП “Днепропетровский метрополитен”, которому ЕИБ предоставил долгосрочный заем в объеме 152 млн евро. Расходы по обслуживанию данного кредита взял на себя Днепропетровский горсовет.

Можно не сомневаться, что желающих заручиться гарантией государства будет хоть отбавляй. Достаточно сравнить кредитные ставки в банках, которые зашкаливают за 25% годовых, и те, которые можно получить под местную гарантию. Стоит ли это делать, понимая, какие коррупционные риски это несет? Авторы законопроекта убеждены, что стоит. Их главный аргумент — недоступность кредитов для предприятий из-за кризиса на финансовом рынке. “Происходит массовое изъятие средств из банковской системы, снижение темпов роста и объемов кредитования, повышение процентных ставок и уровня долларизации экономики”, — сетуют депутаты. Умалчивают они, пожалуй, только о самом главном. Не исключено, что за щедрость своих предшественников, раздавших гарантии, отвечать придется уже новым городским властям, которые о старых сделках предыдущих горсоветов — ни слухом ни духом. При этом Минфин должникам не поможет, так как местные гарантии не обеспечены средствами из госбюджета.

Вполне вероятно, что Минфин выступит против принятия такого закона. Но даже если за него проголосуют, у министерства достаточно рычагов, чтобы сдерживать пыл местных властей, которые будут усердствовать в раздаче гарантий частному бизнесу. Ведь, согласно действующему порядку, объем и условия предоставления местных гарантий власти на местах обязаны согласовывать с финансовым ведомством.

Никита СЕМЕНОВ