Можно ли дробить “сладкие” земли?

Вчера газета “Голос Украины” по указанию главы парламента Владимира Литвина опубликовала проект закона “О рынке земли”, принятый Радой в первом чтении. Похоже, второе чтение больше не будут откладывать и проведут, как и предсказывал глава фракции Партии регионов Александр Ефремов, 2 февраля. Трехнедельная пауза, взятая парламентариями, по словам Ефремова, направлена на то, чтобы был подготовлен документ, “который бы не вызывал нареканий”. Правда, еще две недели тому назад Ефремов сообщал, что профильный комитет “позавчера работал до поздней ночи и рассмотрел все поправки к данному законопроекту”. Причем 55% поправок представителей меньшинства были учтены.

Но, видимо, меньшинство отражает далеко не весь спектр мнений и интересов по этой важнейшей для нашей страны теме. Вчера своими взглядами на последствия принятия земельного закона с журналистами поделились производители сахара, обеспокоенные тем, что из-за введения ограничений на покупку и аренду земель по сахарной отрасли может быть нанесен серьезный удар.

Как сообщил журналистам председатель правления Национальной ассоциации сахаропроизводителей Украины (НАЦУ) Николай Ярчук, нынешний сезон выращивания сахарной свеклы и ее переработки оказался удачным. В Украине собрано в среднем свыше 360 центнеров сладкого корня с гектара при высоком качестве сырья. 77 заводов страны произвели из этого урожая более 2,3 миллиона тонн сахара (при потребности внутреннего рынка 1,86 млн тонн). В результате Украина имеет сегодня 470 тысяч тонн экспортного потенциала. Только в декабре за рубеж — в Европу и страны Средней Азии — отправлено почти шесть тысяч тонн сахара. Сегодня идут переговоры о расширении рынков сбыта. Планируется экспортировать 100 — 200 тысяч тонн украинского сахара.

Правда, ценовую ситуацию на внутреннем рынке Ярчук называет “несколько неблагоприятной”, поскольку стоимость сырья и энергоносителей существенно повысилась, и себестоимость продукции сахарных заводов (в среднем по Украине — 7,7 тыс. грн за тонну) оказалась выше, чем нынешняя цена на рынке, — 5,66 тысячи гривен за тонну. Сахаропроизводители надеются, что в ближайшее время ситуация “выравняется” и будет стабильной до начала следующего сезона.

По прогнозу главы НАЦУ в этом году “будет посеяно 450 — 500 тысяч гектаров сахарной свеклы, что позволит выполнить (еще не утвержденную правительством ) “квоту внутреннего рынка” и с лихвой обеспечит потребность страны в сахаре собственного производства. Это будет мотивировать правительство Украины отказаться от квоты ВТО на ввоз сахара, надеется Ярчук.

Впрочем, он имеет основания для сомнений в своих же прогнозах. По его словам, производители сахара в целом поддерживают закон о рынке земель, но считают, что он “выписан довольно неудачно”. Особенно возмущают те ограничения, которые вводятся для аренды. Чтобы обеспечить сегодняшние урожаи, вертикально-интегрированные сахарные компании за последние годы сформировали стабильные, сконцентрированные вокруг сахарных заводов земельные наделы общей площадью до 300 тысяч гектаров. На этих участках собирается до 70% сахарной свеклы, и из нее производится до 80% сахара. Среднему сахарному заводу для успешной работы необходимо иметь в радиусе до 50 километров 15—17 тысяч гектаров земли. А нормы законопроекта о рынке земли, ограничивающие максимальные размеры аренды, по сути, направлены на то, считают в НАЦУ, чтобы провести реорганизацию и уменьшение сельхозпредприятий, что приведет к закрытию многих сахарных заводов, потере рабочих мест, возникновению дефицита сахара в стране и ввозу его по импорту. Сахаропроизводители предлагают снять ограничения, заложенные в проект закона, и дать возможность рынку самому определиться с размерами и специализацией хозяйств. Профессионалы рынка напоминают, что почти все сахарные заводы страны вышли на IPO, и неблагоприятные для них положения закона вызовут недовольство инвесторов, заблокируют дальнейшие инвестиции в отрасль.

А особенно возмущают попытки пренебречь известным правилом юриспруденции, запрещающим реализовывать законы “задним числом”, что означает обязанность перерегистрировать все договора аренды, заключенные на срок от года-двух и до 50 лет. Как отметил директор юридической фирмы “София” Александр Поливодский, “если это ограничение будет введено, то фактически с 2013 года все должны будут перерегистрировать свои права. Такой подход не отвечает принципу наследственности законодательства, согласно которому необходимо уважать предыдущие решения и нормы”. По его мнению, все изменения в законодательство могут вступать в действие только в отношении к новым договорам, которые будут заключены после ввода закона в действие. “Принцип священности договора, — резюмирует Поливодский, — это один из основополагающих принципов цивилизованного государства”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ