Ловушки Таможенного союза, или Что ожидает Украину при вступлении в это объединение

У каждого рядового украинца, который хоть в какой-то степени интересуется политикой, возникает вопрос: что означает для Украины вступление в Таможенный союз? Многим украинцам даже и в голову не придет, что Таможенный союз (как это следует из названия) может поставить под угрозу неприкосновенность суверенитета Украины.

Важно отметить, что предложенное Украине членство в Таможенном союзе означает радикальное изменение геоэкономической стратегии государства с возрастанием части торговли в этом географическом направлении. Несмотря на существующие отношения свободной торговли в пределах СНГ, в течение последних 14 лет отразилась четкая тенденция относительно переориентации внешней торговли Украины со стран СНГ в страны ЕС и особенно — в быстро развивающиеся страны Азии.

Если в 1996 году доля стран СНГ во внешнеторговом обороте Украины составляла 58 %, то в 2010 году она уменьшилась до 46 %. Доля торговли со странами ЕС выросла с 24 % в 1996 году до 34 % в 2010 году. Объемы торговли со странами Азии возрастали быстрее, поэтому их доля выросла почти вдвое — с 11 % в 1996 году до 21% в 2010 году.

Между тем, в соответствии с исследованиями, проводившимися по заказу Министерства экономики Украины в канун начала переговоров относительно Соглашения об углубленной и всеохватывающей зоне свободной торговли с ЕС, конкретные выгоды Украины от образования ЗСТ с ЕС варьируют от 1—2% до 4—7% дополнительного прироста благосостояния в зависимости от сформулированных сценариев. Если принять для расчета предыдущие данные номинального ВВП Украины за 2010 год — 1 трлн. 87 млрд. грн., что составляет около 136,5 млрд. долларов США, утраченная выгода Украины в случае отказа от подписания Соглашения об углубленной и всеохватывающей Зоне свободной торговли с ЕС может составить от 1,4 до 10,0 млрд. долларов США в год или 27,3 млрд. долларов США в течение пяти лет.

Так давайте попробуем разобраться, что Таможенный союз нам готовит.

Объединение трех государств в Таможенный союз прежде всего предполагает: создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, одинаковую таможенную регуляцию. Для нормального функционирования Таможенного союза необходимо прежде всего адекватное правовое обеспечение.

На данное время таможенные отношения, связанные с созданием Таможенного союза (далее — ТС) России, Беларуси и Казахстана и введением с 1 июля 2010 года в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (дальше — ТК ТС), довольно проблематичны.

Следует заметить, что ускоренный темп формирования ТС создал массу правовых проблем и коллизий, обусловленных несовершенством норм права ТС. Если срок образования Европейского Союза составлял девять лет (с 1959 по 1968 гг.), то формирование ТС фактически началось 1 октября 2009 года с подготовки к принятию ТК ТС и закончилось 1 июля 2010-го введениям его в действие и перенесением таможенного контроля на внешние границы ТС (стоит отметить, что уже на данное время существует большое количество поправок к этому “гениальному творению” преимущественно российских правоведов, о чем будет дальше легко догадаться). Также до сих пор таможенный контроль Казахстана не перенесен. Согласно планам, указанные действия планируется провести до 1 июля 2011 года (однако это пока еще планы).

Стоит также отметить, что в настоящее время актуальной остается проблема гармонизации таможенного законодательства ТС внутри самого Союза. Согласно государственным планам стран-членов ТС, полностью сформировать правовую базу относительно ТС планируется до 2012 года, однако это, по мнению экспертов, считается нереальным. Как отмечают специалисты, остается непонятным, каким образом будет работать единый таможенный тариф, например, если степень унификации таможенных тарифов России и Беларуси превышает 95% (5% — проблемные), а относительно России и Казахстана — 38% (40% — не урегулированные).

В целом ТК ТС содержит более 200 отсылочных норм к национальному законодательству стран-членов ТС, что создает негативный прецедент, поскольку указанные нормы:

1. Усложняют изучение и использование положений таможенного законодательства как для должностных лиц, так и для частных субъектов таможенных правоотношений.

2. Будут вынуждать предпринимателей вести таможенное дело на территории той страны-члена ТС, где законодательство окажется более лояльным.

Например, обжалование действий в ТК ТС регулируется в каждой стране-члене ТС отдельно, согласно национальному законодательству — ст. 9 ТК ТС, аналогично решается вопрос с организацией консультирования таможенными органами — ст. 11 ТК ТС и пр.

Также актами национальных законодательств устанавливаются разные суммы беспошлинного ввоза товаров физическими лицами: в России — 65 тысяч рублей, в Беларуси — 1 тысяча евро, в Казахстане сумма варьируется в зависимости от вида товара. В случае перемещения таможенного контроля на внешние границы ТС граждане стран-членов ТС будут искать лазейки для ввоза товара через ту страну, где действуют более выгодные условия.

Кроме выше перечисленных вопросов гармонизации законодательства ТС с нормами национального законодательства стран-членов ТС, стоит также отметить и некоторые проблемы, уже возникающие в рамках деятельности ТС. Так, конституционными нормами России, Беларуси и Казахстана установлены разные государственные языки, с помощью которых проводится регистрация документов для таможенных целей. В настоящее время не выработан единый подход к языковой политике в рамках ТС. Кроме того, в соответствии со ст. 15 ТК ТС Федеральная таможенная служба России получит практически неограниченный доступ к банковским счетам юридических лиц-участников ВЭД.

Стоит отметить и интересный вопрос распределения доходов от таможенных платежей между странами-членами ТС. В результате длительных переговоров было принято решение о механизме зачисления и распределения ввозных таможенных сборов (других пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), согласно которому эти суммы должны распределяться следующим образом: Россия получит 87,97%; Казахстан — 7,33% и Беларусь — всего 4,7%.

Проанализировав некоторые общие вопросы, стоит также коснуться вопроса гармонизации украинского законодательства с нормами ТС в случае вступления Украины в указанный союз.

Следует отметить, что статус ТК ТС приравнивается к статусу международного договора, что означает необходимость его ратификации. Однако кажется проблематичной ратификация ТК ТС, учитывая положение Конституции Украины и международных договоров, которые уже были ратифицированы Украиной.

Обо всем и по порядку.

а) Противоречие положениям Конституции Украины.

Неотъемлемой составляющей интеграционных процессов Украины является требование обеспечения соответствия образуемых объединений Конституции и действующему законодательству Украины. Так, в соответствии с пунктом девятым статьи 92 Конституции Украины, исключительно законами Украины определяются принципы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела. В соответствии с пунктом восьмым статьи 116 Конституции Украины, Кабинет Министров Украины организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины и таможенного дела. Эти конституционные полномочия не могут быть делегированы любым другим наднациональным органам.

В случае присоединения Украины к ТС, в соответствии с нормами Конституции Украины, законопроект о внесении изменений в Конституцию может быть рассмотрен Верховной Радой при наличии заключения Конституционного Суда Украины о конституционности/неконституционности указанного законопроекта, который предполагает делегирование части государственного суверенитета наднациональным органам ТС (положение о Комиссии ТС и о Суде ЕврАзЕС четко указывают, что указанные органы имеют наднациональный характер).

Таким образом, создание надгосударственного органа, который мог бы определять тарифную политику Украины, прямо противоречит Конституции Украины.

б) Противоречие с договоренностями в рамках СНГ.

Согласно Заявлению Верховной Рады Украины по поводу заключения Украиной Соглашения о Содружестве независимых государств от 20 декабря 1991 года № 2003-XII, Украина была против превращения содружества независимых государств в государственное образование со своими органами власти и управления, и считает, что координационные институты в рамках содружества не могут иметь властного характера, их решения являются рекомендательными.

В свою очередь ст. 2 Договора о формировании ТС прямо противоречит Заявлению Верховной Рады и отмечает, что ТС предполагается предоставление полномочий наднационального органа на формирование единой таможенной политики стран-членов ТС.

в) Противоречие с договоренностями Украины в рамках ВТО.

В соответствии с международными договорами, подписанными и ратифицированными Украиной относительно вступления в ВТО, Украина с момента обретения полноправного членства в ВТО должна применять ставки ввозной пошлины не более чем связанные, размеры которых зафиксированы в расписаниях тарифных обязательств, которые являются неотъемлемой частью Закона Украины “О ратификации Протокола о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию”, принятого Верховной Радой Украины 10.04.2008 за № 250-VI.

Стоит отметить, что выборочный сравнительный анализ действующих ввозных пошлин Украины и ТС свидетельствует о существенной разнице в уровнях тарифов на хозяйственные товары, причем он значительно выше именно в ТС.

Присоединение к ТС будет требовать от Украины масштабного пересмотра действующего законодательства, которым установлен внешнеэкономический режим страны. В частности, увеличение ввозных пошлин приведет к применению процедуры компенсационных уступок со странами-членами ВТО, установленной статьей XXVIII ГАТТ — 1994. Учитывая вышеизложенное, нарушение выполнения тарифных обязательств Украиной в рамках ВТО может привести :

— к применению санкций ограничительного характера по отношению к Украине;

— ухудшению ситуации с экспортом;

— выдвижению требований к Украине относительно применения компенсационных механизмов;

— инициированию странами-членами ВТО обсуждения взятых Украиной обязательств в рамках вступления в ВТО.

г) Обманчивые перспективы торговых преференций в рамках ТС.

Поскольку в настоящее время со странами-членами ТС действуют режимы свободной торговли, то в случае присоединения Украины к этому союзу будут отменены лишь отдельные ограничения относительно торговли товарами в рамках исключений из этих режимов. На сегодняшний день, в соответствии с двусторонними договоренностями, исключения предполагают только соглашения с Российской Федерацией (сахар белый до 1.01.2013) и Казахстаном (алкогольные напитки, а также табак и промышленные заменители табака).

В свою очередь, упрощение таможенного режима в рамках Зоны свободной торговли с ЕС позволит Украине не только расширить рынки сбыта собственного экспорта, но и нарастить импорт инвестиционных товаров, использование которых в производстве является предпосылкой стабильного долгосрочного роста экономики.

Подытоживая изложенное, учитывая подписанные международные договоры, Украине стоит сохранить статус наблюдателя в рамках ЕврАзЕС.

Алина КАРАСЬ, старший консультант Национального института стратегических исследований