Конституционный суд сориентировался на местных

Конституционный суд вчера признал не соответствующим основному закону проведение местных выборов 27 марта 2011 года. В Партии регионов считают такое решение оптимальным для себя и говорят, что теперь нет альтернативы предложенной ими дате выборов в местные органы власти — 31 октября 2010 года. В оппозиции уверены, что, настаивая на проведении выборов осенью, “регионалы” хотят “подмять всю власть в стране под себя”.

Вчера Конституционный суд (КС) огласил принятое 17 июня решение о соответствии основному закону законопроекта №4177 “О внесении изменений в Конституцию относительно увеличения сроков полномочий Верховного совета Автономной республики Крым, местных советов, а также сельских, поселковых и городских председателей”. Этот закон был отправлен депутатами Верховной Рады на экспертизу в КС 1 апреля. Они решили увеличить срок полномочий мэров, а также председателей сельских и поселковых советов, избранных на очередных выборах, с четырех до пяти лет. Кроме того, авторы законопроекта — представители фракции БЮТ — решили исправить техническую ошибку, допущенную при внесении изменений в основной закон в 2004 году относительно срока полномочий депутатов Верховного совета Автономной республики Крым, и тоже увеличить его до пяти лет (см. “Коммерсант-Украина” от 2 апреля).

Следует отметить, что переходные положения проекта закона №4177 предусматривают распространение нововведений не только на тех представителей власти, которые будут избраны в будущем, но и на представителей органов местного самоуправления, избранных 26 марта 2006 года,— тем самым депутаты предлагали увеличить срок их полномочий на год. Еще на стадии обсуждения проекта постановления об отправке документа на экспертизу в КС народные депутаты не скрывали, что в суде хотят получить ответ на вопрос: законна ли дата очередных выборов в местные органы власти, определенная в тех же переходных положениях законопроекта №4177.

Как известно, местные выборы должны были состояться 30 мая текущего года, но в феврале они были отменены по решению парламента (см. “Коммерсант-Украина” от 17 февраля). В переходных же положениях законопроекта №4177 указывалась новая дата проведения выборов депутатов Верховного совета Автономной республики Крым, местных советов, а также сельских, поселковых и городских председателей — 27 марта 2011 года.

Зачитывал решение Конституционного суда его председатель Андрей Стрижак. Он заявил, что КС признал не противоречащими основному закону нормы документа, предусматривающие увеличение до пяти лет срока полномочий депутатов Верховного совета Автономной республики Крым, а также поселковых, сельских и городских председателей. В то же время, по словам господина Стрижака, КС признал не соответствующими Конституции переходные положения документа, предусматривающие увеличение срока полномочий для представителей органов местного самоуправления, избранных 26 марта 2006 года, а также проведение очередных местных выборов 27 марта 2011 года. “Конституционный суд считает, что регулирование законодателем правоотношений, связанных с датой проведения голосования на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, должно совершаться только после внесения предложенных изменений в Конституцию, путем принятия отдельного правового акта”,— зачитал решение КС Андрей Стрижак, еще раз подчеркнув, что переходные положения законопроекта не соответствуют основному закону.

Решение Конституционного суда, касающееся несоответствия основному закону даты проведения местных выборов 27 марта 2011 года, вчера позитивно оценили представители Партии регионов (ПР). Как известно, именно “регионалы” настаивали на том, что местные выборы должны состояться не в следующем, а в нынешнем году. На прошлой неделе глава администрации президента Сергей Левочкин заявил, что считает дату 31 октября единственной, соответствующей основному закону. “Мы пришли к дате 31 октября и считаем, что это последний конституционный срок, когда могут быть проведены местные выборы”,— сказал он за день до принятия КС оглашенного вчера решения (см. “Коммерсант-Украина” от 17 июня).

Член фракции ПР Вадим Колесниченко вчера отметил, что решение КС “фактически можно рассматривать как одобрение курса, намеченного президентом”. “Президент Виктор Янукович неоднократно заявлял, что, как гарант Конституции, он не допустит нарушений основного закона и никоим образом не будет ограничивать избирательные права граждан,— заявил господин Колесниченко.— Именно поэтому, как отмечал президент, выборы должны пройти уже в этом году, оптимальная дата — 31 октября”. Депутат также уверен, что решение о проведении выборов в местные органы власти в этом году “обоснованно, законно и конституционно”. “Следовательно, обвинения оппозиции, что, мол, Партия регионов или коалиция каким-то образом пытаются манипулировать выборами, безосновательны”,— уточнил Вадим Колесниченко.

В оппозиции также согласны с тем, что КС принял решение в пользу главы государства, правда, оценивают этот факт как нездоровую тенденцию. “Я давно говорила, что Конституционный суд вынесет именно такое решение, которое выгодно Януковичу. 'Регионалы' хотят подмять под себя всю власть в стране, в том числе местную,— заявила “Коммерсанту-Украина” первый заместитель председателя комитета Верховной рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Ольга Боднар (БЮТ).— Но стоит вспомнить, что выборы 30 мая были отменены Партией регионов из-за отсутствия средств в государственном бюджете. В нынешнем бюджете эти средства тоже не предусмотрены”.

Остается открытым вопрос, по каким правилам будут проходить выборы мэров и в местные советы. Ранее лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов заявлял, что “законопроект о местных выборах готов на 100%”. По его словам, документ, подготовленный рабочей группой парламента, предполагает переход от партийной к смешанной системе выборов: 50% депутатов будут избираться по партийным спискам, 50% — по мажоритарным округам. Еще одним новшеством законопроекта должен был стать запрет на участие в местных выборах для блоков политических партий. “Вы же видите, к чему привели страну блоки. В подготовленном документе участвовать в выборах разрешено только партиям”,— подчеркивал господин Ефремов (см. “Коммерсант-Украина” от 17 июня).

Сейчас этот законопроект изучают юристы всех парламентских фракций, и свое недовольство документом высказывают не только оппозиционеры, но и партнеры Партии регионов по коалиции — фракции блока Литвина и Компартии. “Коммунистам не нравится введение мажоритарки, Литвину — отмена блоков”,— сообщил  источник в Партии регионов. Свое нежелание соглашаться с документом, разработанным по инициативе “регионалов”, накануне продемонстрировал и председатель Верховной Рады Владимир Литвин. “Сегодня у нас есть 13 проектов законов по этому поводу (изменений в закон о местных выборах), а значит, тот закон, который наработан и о котором много говорят, не может быть зарегистрирован. Очевидно, ситуация будет развиваться по такому сценарию: сначала будут рассмотрены эти 13 законов, и, в случае если они не будут приняты, а они, очевидно, не будут приняты, может быть внесен тот законопроект, который будет согласован”,— предположил спикер.

По информации “Коммерсанта-Украина”, сейчас законопроект дорабатывается министром юстиции Александром Лавриновичем, заместителем главы администрации президента Еленой Лукаш и представителем президента в Раде Юрием Мирошниченко.

Валерий КУЧЕРУК