Когда начнется первая арктическая война

Институциональной формой эксклюзивности доступа к территориям, постепенно освобождающимся от ледяных оков, является Арктический совет — формально созданный в 1996 г. с природоохранными целями, этот постоянно действующий форум высокого уровня в нынешнем десятилетии превратился в площадку для долгосрочных политических и экономических игр так называемых приарктических держав — Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Пять из них, кроме Исландии, Финляндии и Швеции, согласно современному международному праву, имеют преимущественные юридические основания для экономического освоения прилегающего арктического шельфа. При этом особый статус с правом участия в принятии решений имеют представители шести коренных народов Арктики, объединенные организационно, — это алеуты, са­амы, кучины, атабаски, инуиты (эскимосы) и Российская ассо­циация коренных народов Крайнего Севера. Нетрудно заметить, что несуверенные участники не могут, хотя бы отчасти, не служить дополнительным инструментом влияния на баланс сил в Арктике со стороны государств, на территории которых обитают. Впрочем, не исключено и обратное — примечательно, что организация инуитов называет себя кругополярной (circumpolar), а это предполагает как минимум широкие контакты с народами Севера, ныне проживающими на территории РФ.

Очевидно, что текущее снижение статуса России в системе международных отношений в связи с ее выпадением из системы международного права влияет и на ее роль в арктической политике. В том числе и потому, что состав Арктического совета не ограничен приарктическими государствами. На правах наблюдателей в эту перспективную организацию входит группа стран Евросоюза — Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Польша, Испания и Великобритания. А также группа развитых и быстро развивающихся государств Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока — Китай, Южная Корея, Сингапур, Япония и Индия. Рассматривается статус наблюдателя для Европейского Союза, а также Турции. Таким образом, институциональная надстройка реализации арктических стратегий имеет сложную структуру. Более того, ее сложность будет только нарастать в свете конфликтов, в которых участники всех уровней сопричастности к арктическим делам ведут между собой за пределами региона.