Избирательные программы: выбор есть, идей нет

До парламентских выборов 28 октября осталось меньше месяца — программные концепции дописаны, предвыборные тезисы определены и оформлены. В канун выборов “Эксперт” решил проанализировать экономические программы шести политических партий, которые имеют шансы преодолеть пятипроцентный барьер.

Главной особенностью текущей избирательной кампании является то, что ни власть, ни оппозиция не смогли создать целостную информационную платформу, в рамках которой обсуждались бы программные идеи противоборствующих политических сил. Политики предпочитают информировать о своих программных положениях путем размещения платных статей или агитроликов, а журналисты в своих материалах мало освещают программные положения политических партий, акцентируя внимание либо на анализе личностей политиков, либо на разнообразных скандалах.

У политиков различной окраски так и не получилось наладить предвыборный конструктивный диалог с обществом. И если политические позиции их известны, то экономико-социальные тезисы предвыборных программ остались вне внимания общества. Между тем, при внимательном анализе как текстов программ, так и риторики политиков, у которых есть шанс пройти в следующий парламент, можно найти много интересного.

Изоляционисты против интернационалистов

Сегодня кроме традиционного деления партий на правых и левых, появилось новое разделение — на изоляционистов, то есть политиков, которые рассчитывают на собственные силы, и интернационалистов, рассматривающих будущее страны в интеграции с соседними государствами. При этом в Украине существуют как минимум два лагеря интернационалистов: так называемые западники, ратующие за интеграцию с Европой, и славянофилы, отстаивающие идею союзнических отношений с Россией.

Если опираться на этот критерий, то в Украине есть одна сугубо изоляционистская партия — Всеукраинское объединение “Свобода” (партия Олега Тягнибока внешней политике вообще не уделила ни строки в своей программе). И две интернационалистские партии — Коммунистическая партия Украины (КПУ), выступающая за объединение с Россией, и Объединенная оппозиция, которая отстаивает вступление в Европейский союз. Партия регионов, “Украина — Вперед!” и УДАР занимают нечеткую позицию в этом вопросе.

Аналогичную дифференциацию можно наблюдать и по делению на левых и правых. В будущем парламенте могут быть представлены две крайне левые партии, которые будут бороться за усиление роли государства в экономике (это “Свобода” и КПУ), две правые партии — УДАР и “Украина — Вперед!” и две партии с центристской риторикой и противоречивыми действиями — Партия регионов и “Батьківщина”.

При этом “кулачная партия” Виталия Кличко — условно либеральная, поскольку в их риторике очень сильны тезисы по поводу люстрации и реприватизации. Иными словами, прежде чем ослаблять влияние государства на экономику, сторонники боксера с мировым именем намерены экспроприировать часть собственности у действующих олигархов.

Программа Партии регионов и Объединенной оппозиции в этом вопросе амбивалентна. С одной стороны, провозглашается защита права собственности, поддержка малого и среднего бизнеса и снижение налогов вместе с приватизацией. С другой стороны, власть и оппозиционеры обещают увеличение социальных выплат, расходов на здоровье и здравоохранение. Правда, как все эти лозунги можно осуществить при нынешнем состоянии экономики страны (в промышленном секторе уже четвертый месяц подряд фиксируется спад, а дефицит бюджета превышает плановый), непонятно.

Мастера на все руки

Программы Партии регионов и Объединенной оппозиции очень противоречивы, поскольку их писали разные группы разработчиков. Программа Объединенной оппозиции — смесь либеральных идей Арсения Яценюка и социалистическо-солидаристских воззрений лидера партии “Батьківщина” Юлии Тимошенко. В документе одновременно содержатся тезисы об отмене пенсионной реформы (что подразумевает рост социальных расходов бюджета), о снижении налогового давления, которое фактически невозможно без дальнейшего увеличения пенсионного возраста и минимизации дефицита Пенсионного фонда.

К созданию программы оппозиции не имел отношения Анатолий Гриценко, который в свое время составлял предвыборную президентскую программу Виктора Ющенко. Ряды БЮТ давно покинул народный депутат Юрий Полунеев, в свое время подготовивший программу “Украинский прорыв”, благодаря чему, собственно, и попал тогда в избирательный список. На этот раз одну из ключевых ролей в составлении программы сыграл политолог Игорь Жданов, бывший приближенный Романа Безсмертного.

Аналогичные противоречия заложены и в программе Партии регионов. С одной стороны, в этом документе содержится обещание увеличить среднюю зарплату до восьми тысяч гривен (наверняка эта сумма не будет иметь покупательной способности нынешней тысячи долларов США). Это подразумевает увеличение расходов на содержание государственного аппарата и бюджетников в два с половиной раза — сейчас у них средняя зарплата чуть менее трех тысяч гривен. С другой стороны, регионалы обещают и в дальнейшем проводить дерегуляцию и снизить административное давление на бизнес.

Этот дуализм объясняется тем, что программа Партии регионов является фактическим компромиссом четырех групп влияния. Это старые партийцы во главе с Владимиром Рыбаком и Владимиром Демидко (штатный идеолог партии), которые заложили в программу социалистические положения. Вторая группа разработчиков — специалисты администрации президента Сергея Лёвочкина и министра энергетики и угля Юрия Бойко, включившие в документ тезисы об энергонезависимости и увеличении инвестиций в добычу нефти и газа. Третья группа разработчиков программы — пророссийские гуманитарии (в нее входит министр образования Дмитрий Табачник), которые протащили идею принять закон о поддержке региональных языков. Наконец, четвертая группа разработчиков программы провластной партии — либерально настроенные регионалы во главе с вице-премьером — министром соцполитики Сергеем Тигипко и первым заместителем главы администрации президента Ириной Акимовой. Они добились сохранения в предвыборной программе традиционных для либералов и набивших оскомину тезисов о необходимости дальнейшей дерегуляции экономики, снижения налогового давления на бизнес, внедрения электронного правительства и обеспечения новых рабочих мест.

Что удивительно, в подготовке программы Партии регионов, по информации “Эксперта”, не участвовали ни первый вице-премьер Валерий Хорошковский, ни министр экономического развития и торговли Петр Порошенко, ни глава Национального банка Сергей Арбузов. Так что непонятно, кто и как будет выполнять эти программные обещания в случае, если 64-летнему Николаю Азарову придется покинуть пост председателя правительства после выборов.

Партийный микс идей

Ключевую роль в подготовке и реализации избирательной программы Коммунистической партии сыграл председатель Государственной таможенной службы Игорь Калетник, который числится седьмым номером в предвыборном списке КПУ. Именно он настоял на том, чтобы в избирательной кампании не использовались визуальные образы лидеров КПУ, чтобы значительную часть избирателей не раздражали лики первого секретаря Петра Симоненко или вице-спикера Адама Мартынюка.

Благодаря его настойчивости программа коммунистов вернулась к истокам. Она вовсю эксплуатирует тезисы бесплатной медицины и образования, русского языка, интеграции с Россией, реприватизации и усиления репрессий против экономически активного населения. Главный таможенник на тысячах билбордов мягко намекает гражданам страны, что еще 25 лет назад сажали в тюрьму за скупку валюты, запрещалась внешнеэкономическая деятельность и покупка квартир, а бизнес назывался спекуляцией и был уголовно наказуемым действием.

Виталий Кличко при подготовке к выборам успел несколько раз сменить свою команду, поэтому сейчас сложно приписать авторство финального продукта какому-то одному разработчику. Программа является миксом идей входящих в список Кличко участников — Виктора Пинзеныка (монетаризм), Оксаны Продан (либертарианство) и Павла Розенко (социализм). Всё это смачно приправлено тезисами о люстрации, об уголовном преследовании и фактическом запрете на профессию для всех действующих чиновников.

Программа партии Наталии Королевской является продуктом деятельности двух Николаев — российских политтехнологов Гастелло и Доронина, которые по аналогичной технологии готовили программу для кандидата в президенты Сергея Тигипко три года назад. Нынешние идеи Королевской и даже визуальное оформление избирательной кампании сильно перекликаются с кампанией Тигипко образца 2009 года. Только тогда владелец группы ТАС в рекламном ролике позировал на фоне самолета, а Королевская со смачным кренделем на голове сегодня снимается возле скульптуры Родины-матери. Цветовая гамма (серо-голубые тона), ритмика предвыборных роликов — всё то же.

Программа партии “Украина — Вперед!” по сути является интерпретацией одного из социологических опросов, где респондентам был задан вопрос: какие проблемы для вас являются самыми важными и как их можно решить? По информации “Эксперта”, в результате опроса были получены ответы следующего характера: люди опасаются потерять рабочее место и при этом мечтают о зарплате в десять тысяч гривен. Украинцы переживают по поводу своей будущей пенсии и хотят в старости получать не менее пяти тысяч гривен в месяц и т. д. Эти ответы впоследствии были трансформированы в программные лозунги партии о средней зарплате в тысячу евро и средней пенсии в пятьсот евро.

Аналогичным образом путем интерпретации фобий и страхов граждан страны, отраженных в социологических опросах, были получены и все остальные обещания Наталии Королевской: начиная от эмбарго на куплю-продажу земли и заканчивая программой новой индустриализации.

Борьба с агентами и коррупционерами

Экономическая часть программы партии “Свобода” базируется на тезисах Организации украинских националистов образца 1930-х годов, которые почти дословно совпадают с программными обещаниями коммунистов вроде: “Земля — крестьянам!”, “Фабрики — рабочим!” Всё это накладывается на обещания провести люстрацию, причем призвать к ответу не только вороватых чиновников, но и агентов влияния соседних государств, прежде всего, России. Безусловное выполнение этой программы лишит страну управленческой элиты, поскольку будет введен запрет на госслужбу бывшим членам КПСС и всем выходцам из советских спецслужб. А это — около 90 процентов украинских политиков, процентов восемьдесят сотрудников министерств и ведомств и 60—70 процентов руководящих работников местного самоуправления. Аналогичная процедура в свое время была проведена в Прибалтике, но там во многом помогла диаспора, в частности, президентом Литвы стал гражданин США Валдас Адамкус, а президентом Латвии стала канадка Вайра Вике-Фрейберга. Сможет ли Тягнибок вернуть в Украину несколько сотен тысяч канадских и аргентинских украинцев, чтобы занять все освободившиеся вакансии в спецслужбах и правительстве, — большой вопрос. Едва ли он об этом думает, поскольку надеется попасть в парламент, но никак не в состав правительства.

Сценарий бесконечности

Ни одна из украинских политических партий не имеет четкого и внятного плана борьбы с экономическим кризисом. Причина банальна: за исключением Объединенной оппозиции и Партии регионов остальные политические силы не имеют шансов серьезно повлиять на формирование правительства и его политику. Но в избирательном объединении “Батьківщина” хорошо помнят, что почти всё в этой стране решают президентские выборы. А они еще не скоро.

У партии власти стратегическими вопросами занимаются не партийцы и даже не правительство, а администрация президента. Примером является то, что правительство Азарова уже третий год работает без программы, а ключевым критерием оценки деятельности всех министерств, ведомств и местных органов власти является успешность выполнения плана действий по реализации программы реформ Виктора Януковича.

На практике вне зависимости от результатов выборов антикризисная стратегия будет формироваться в рамках внутрипартийного противостояния в среде регионалов. Свое видение имеет группа Арбузова—Колобова—Клименко. Они, кстати, не так давно презентовали свои антикризисные наработки в ходе визита в Вашингтон, суть которых заключается в борьбе с олигархами, а точнее, в преодолении кризиса за счет увеличения налогообложения крупного бизнеса. Совершенно другой стратегии придерживается группа Лёвочкин—Хорошковский—Бойко, которая делает ставку на быструю реализацию крупных проектов в нефтегазовой сфере и потепление отношений с ЕС и США.

Николай Азаров и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Андрей Клюев придерживаются более консервативных взглядов, которые отражают идеи первых двух групп. Очевидно, именно третий, умеренный подход, будет реализован на практике, и Азаров некоторое время еще продержится на посту премьер-министра. И только в случае, если экономическая ситуация резко ухудшится, к примеру, обвалится обменный курс гривни, будет осуществлена более радикальная стратегия.

Что же касается программ партий, то не стоит воспринимать всерьез все эти документы. По завершении выборов программа будущего правительства будет формироваться во время переговоров с Международным валютным фондом, представителями Европейского союза, а также России.

Светлана КРЮКОВА