Гражданская война Ульяны Супрун. Осталось ли у главы Минздрава гражданство США

11 февраля Окружной админсуд Киева рассмотрел ходатайство Кабмина, который просил позволить Супрун и дальше исполнять свои обязанности.

Ранее этот же суд запретил ей работать — по иску “радикала” Игоря Мосийчука, который, судя по всему, был инспирирован Банковой. Нардеп аргументировал запрет наличием двойного гражданства у Супрун, что прямо запрещает закон о госслужбе.

В ходе заседания прозвучали интересные заявления о гражданстве главы Минздрава. Сама она так и не ответила на вопрос, отказалась ли она от американского паспорта. 

“Страна” изучила информацию по делу по отстранению Супрун. 

Что запретили Супрун после иска Мосийчука

5 февраля Окружной административный суд Киева по иску Игоря Мосийчука запретил Ульяне Супрун выполнять обязанности министра здравоохранения в ближайшие три года.

Сам иск по существу рассмотрят 15 февраля. Тогда суд решит, отменить ли собственное постановление о запрете Супрун исполнять обязанности министра — или же окончательно утвердить его. 

В суде разъяснили, что Супрун пока может исполнять обязанности первого замминистра. Но ей запрещено участвовать в заседаниях Кабмина, определять стратегическое развитие министерства. При этом она имеет право подписывать документы, распоряжения, выдавать доверенности.

Дебаты о гражданстве Супрун

11 февраля столичный суд рассматривал следующие вопросы: может ли чиновник иметь двойное гражданство, как долго может оставаться вакантной должность министра охраны здоровья, кто должен исполнять обязанности министра, если и.о. не может этого сделать.

Перед заседанием к зданию суда подтянулась группа поддержки защитников Ульяны Супрун. Часть из них заняла зал судебного заседания. Судья Богдан Санин попросил собравшихся удалиться, но безрезультатно. В итоге заседание все-таки удалось начать вовремя.

Кабмин, который подал ходатайство о том, чтобы Ульяне Спурун разрешили вернуться к своим обязанностям, представлял министр юстиции Павел Петренко. А Супрун — ее адвокат и советник Анатолий Гасюк.

Защита и сама глава МОЗ повторили свой тезис, что без ее подписи невозможно выслать лекарства в больницы и провести закупки. Однако Мосийчук заявил, что на это существуют заместители. 

Но самыми интересными были споры о двойном гражданстве чиновницы. Мосийчук повторил свою мысль — несмотря на то, что Супрун в 2015 году получила украинское гражданство по указу Петра Порошенко, от американского она не отказалась. 

Украинское законодательство предусматривает, что чиновники не могут иметь двойное гражданство.

Напомним, что из-за этого была уволена помощница Михаила Саакашвили Мария Гайдар, которая занимала должность замглавы Одесской ОГА. Также за двойное гражданство Кабмин формально снял главу Госфискальной службы Романа Насирова. Однако суд позже восстановил его в должности.

На обвинения в двойном гражданстве адвокат Супрун отметил, что информация Мосийчука основывается только на данных новостей интернет-изданий. На деле же американского паспорта Супрун никто не видел.

Это сразу показалось странной стратегией защиты. Ведь если ты отказалась от гражданства США — заяви об этом официально. А еще лучше — покажи справку из посольства об отказе от американского паспорта. 

Однако прямых заявлений подобного толка ни Супрун, ни ее адвокаты не сделали. Напирая на то, что норм украинского законодательства она не нарушала. 

Министр юстиции Петренко даже заявил, что двойное гражданство вообще не должно быть преградой для выполнения обязанностей министра, поскольку, по его словам, это политическая должность и на нее не распространяются требования закона о госслужбе.

“Ульяна Супрун отвечает всем требованиям законодательства к члену правительства: владеет государственным языком, имеет украинское гражданство, которое подтвердил президент, и право голоса”, — сказал глава Минюста.

На это Мосийчук привел пример своего бывшего однопартийца Андоея Артеменко, лишенного гражданства Петром Порошенко, после того, как выяснилось, что у нардепа, кроме украинского паспорта, есть и канадский.

Однозначного ответа, есть ли у Супрун американский паспорт, ни она, ни ее представители в суде не дали. В Минюсте пообещали на следующем заседании “предоставить необходимые доказательства того, что Ульяна Супрун предприняла все необходимые действия для выхода из гражданства США”.

При этом четко не сообщили написала ли она отказ от этого гражданства. Ведь если бы ее американский паспорт был аннулирован, что занимает менее трех лет, она смогла бы въезжать в США по визе, а не по внутреннему паспорту, как делает до сих пор, заявил Мосийчук.

Он задал вопрос и.о. Минздрава, есть ли у нее виза США и въезжает ли она туда по американскому паспорту. На это прямого ответа не последовало, а защитник чиновницы заявил протест. Тогда судья уточнил, означает ли это, что у Супрун нет ответа? “У меня есть гражданство Украины, я пересекаю украинскую границу с украинским гражданством. Точка”, — сказала Супрун.

Из-за большого количества документов суд не смог вынести решение 11 февраля и назначил оглашение на следующее заседание.

Кто такая Ульяна Супрун и как она стала и.о. министра

Ульяна Супрун переехала в Украину из Америки после начала Евромайдана, на котором работала по медицинской части. По профессии Супрун — врач-радиолог. 

С 2014 года Супрун стала директором гуманитарных инициатив Всемирного конгресса украинцев. Также она основала проект “Защита патриотов”, в рамках которого проводила лекции и тренинги по оказанию первой помощи, а также выдавала медицинские наборы, собранные по правилам НАТО. Деньги для покупки медикаментов собирались в США.

Активная волонтерская деятельность семьи Супрун не осталась незамеченной, и в 2015 году президент Петр Порошенко дал супругам украинские паспорта. Согласно указам президента, Ульяна и Марко Супрун принимаются в гражданство как лица, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес.

Глава государства отметил большой вклад супругов Супрун в дело обеспечения украинских военных индивидуальными аптечками первой медицинской помощи международного образца и обучение воинов навыкам с тактической медицины. “Вашими усилиями были спасены тысячи жизней”, — подчеркнул Порошенко. Он также отметил участие Супрун в программе подготовки патрульных полицейских.

Очень скоро Ульяна получила первую должность при Раде — она стала консультировать комитет здравоохранения. А в 2016 году Порошенко предложил ей поработать над улучшением системы здравоохранения в министерстве. Президент заявил, что обратился к правительству с просьбой назначить Супрун на должность заместителя министра здравоохранения.

“Раньше мы с вами уделили внимание военной медицине, и наши воины получили обеспечение лекарствами, аптечками, услугами медиков. Но сейчас задача стоит более амбициозная”, — отметил  президент. Перед Супрун была поставлена задача реформировать сферу здравоохранения.

Сначала Супрун стала заместителем главы Минздрава, а 1 августа 2016 года — и.о. министра. На первом же брифинге оказалось, что Супрун плохо ориентируется в реалиях украинской медицины. В частности, обсуждался случай с девочкой из Днепра, которая заболела столбняком, а в городе не было противостолбнячной сыворотки. В ходе обсуждения оказалось, что Супрун путает вакцину и сыворотку.

Ульяна Супрун с тех пор более двух лет находится в статусе и.о. министра здравоохранения. Верховная Рада голосование по утверждению ее на должность несколько раз проваливала. Тем временем это не мешало Супрун проводить медреформу. Ее результаты “Страна” недавно анализировала. Вкратце — врачей стало меньше, а “скорые” перестали выезжать на высокое давление или температуру — даже у детей. 

Ходят упорные слухи, что именно поэтому Рада и не назначает Супрун официальным главой Минздрава — ее руками хотят провести непопулярную медреформу, которая позволит заставить украинцев платить за свое лечение в частных клиниках — потому что в государственных уже мало что можно будет сделать. 

Так это или нет — но социология неумолима: Супрун возглавляет рейтинг самых ненавистных политиков для украинцев. А история с американским паспортом только добавляет негатива к ее образу. 

Ситуация с двойным гражданством в Украине

В Украине двойное гражданство не разрешено. Причем для чиновников и обычных людей действуют разные степени этого запрета. 

На двойное гражданство у простых украинцев попросту закрывают глаза. Конечно, если человек получает паспорт другой страны, то по идее, он должен выйти из гражданства Украины. Но если этого не произойдет — никаких автоматических санкций не предусмотрено.

“Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”, — говорится в законе. 

Отсутствие наказания дает возможность для обхода закона, и некоторые украинцы имеют по два паспорта — в частности, в приграничных зонах. К примеру, Венгрия и Румыния много лет выдавали паспорта гражданам Украины, проживающим на территориях, которые ранее входили в состав этих государств. Кроме того, многие украинцы (к примеру, крымчане или те, кто работает в России) имеют второй паспорт с гражданством РФ. 

Конечно, при желании человек может быть лишен украинского гражданства. Но согласно закону, только президент имеет право принимать такое решение. И он этим правом уже несколько раз воспользовался. Например, лишив паспорта нардепа Андрея Артеменко (о котором говорилось выше) и экс-губернатора Одесской области Михаила Саакашвили. 

Правда, последнего оставили без паспорта не за двойное гражданство, а якобы за ошибки при оформлении украинского. Которое сам же Порошенко Михо и выдавал. 

Что же касается государственных чиновников, то по ним действует конкретная норма закона, запрещающая двойное гражданство. И есть понятная санкция: имеешь второй паспорт — лишаешься должности. 

В законе “Про государственную службу” раздел IV “Вступление на государственную службу”в статье 19 п.2 говорится, что на госслужбу не может поступать лицо,  имеющее гражданство другого государства.

Согласно закону о госслужбе, Супрун действительно не может занимать свою должность — даже в ранге и.о. Это значит, что все ее приказы на посту министра теоретически — незаконны. При этом ее сторонники настаивают, что закон о госслужбе не касается министров и замминистров.

Интересно, что ранее Петр Порошенко пытался ввести ответственность за двойное гражданство. В частности, в апреле 2018 года он внес в парламент проект закона (№82097) о внесении изменений в закон Украины о гражданстве.

Среди прочего проект предусматривал, что обретение гражданства РФ на временно оккупированных территориях (то есть в Крыму и на Донбассе) не считается добровольным получением иностранного гражданства, а потому не является основанием для утраты украинского.

Основанием для потери гражданства Украины определялась реализация избирательного или другого права, которое предоставляет иностранное гражданство, или выполнение обязательства, которые возлагает иностранное гражданство — например, служба в иностранной армии. Паспорт Украины могли бы забрать и за пересечении украинской границы по документам другой страны. 

Законопроект ограничивал и сроки отказа совершеннолетним украинцам от гражданства другой страны — в течение месяца необходимо отдать иностранный паспорт уполномоченным органам такого государства.

Этот законопроект президент отозвал из Рады в мае 2018 года.