Государство снимается с “ручника”

Кризис напрямую затрагивает каждого из нас, поэтому крайне важно найти механизмы борьбы с ним, рассчитать время, за которое его можно преодолеть. Украине не удастся пережить экономические проблемы пассивно, ничего не делая. Необходим план действий, стратегия, причем стратегия экономическая.

Обратившись к историческому прошлому, можно заметить, что нашей стране с экономическим планированием не повезло с самого начала, поскольку политика с 1991 г. брала верх над экономикой. Большинство политиков и чиновников независимо от партийной принадлежности считали, что достаточно разрушить плановую советскую экономику, как экономическое процветание придет само собой.

Советская плановая экономика действительно имела ряд неисправимых недостатков. Во-первых, политика партии в СССР была выше всего, даже выше здравого смысла. Существовал постулат, что политика — это концентрированное выражение экономики. Но в гонке политических систем экономику всегда подчиняли политике, использовали как инструмент реализации политической воли руководства СССР. Причем не в интересах простых людей, а для достижения политических амбиций.

Во-вторых, планирование экономики бесчисленных регионов происходило преимуществу в Москве. “Плановое корыто” республикам не доверяли. Руководство республик часть рабочего времени проводило в Белокаменной, постоянно выпрашивая и вымаливая очевидные вещи. Но самое важное, что экономическое планирование в СССР было отделено от условий мирового рынка. В силу политических разногласий эти условия конкурентной борьбы не принимались коммунистической идеологией с одной стороны, а с другой делалось все, чтобы не допустить достижения советской экономики на мировой рынок. Благоприятная мировая конъюнктура больше рассматривалась как подарок, чем шанс занять доминирующие позиции на рынке. Подобная психология передалась и большинству украинских чиновников, отвечающих за экономику. Советский Союз давно развалился, а они так и не научились быть активными игроками на внешнем рынке.

Кроме этого, советское планирование называлось директивным, а экономика — регулируемой. Несбалансированность директивных планов, составлявшихся в свое время Госпланом СССР, наряду с другими факторами порождала в экономике страны немало разрушительных диспропорций.

В это время весь мир использовал индикативное планирование. Например, индикативные планы, разработанные правительственным управлением экономического планирования Японии, будучи обязательными для государственного сектора экономики, служили ориентирами для ее частного сектора — в отношении спроса, инвестиций, экспорта и импорта. Главным проводником правительственной политики по реализации этих планов являлся центральный банк страны — Банк Японии, который через систему городских банков кредитовал предусмотренные планом мероприятия. Основными ресурсами кредитования были средства бюджета, временно хранившиеся на счетах этих банков, а также вклады населения.

Под косвенным контролем Банка Японии вплоть до либерализации банковской деятельности в 70-х годах находились и многочисленные коммерческие банки, которые тоже способствовали выполнению индикативных планов. Вместе с тем никакие административные запреты неплановой предпринимательской деятельности не вводились. Поэтому эффективные проекты, по какой-либо причине не включенные в планы, также осуществлялись, хотя и не при столь благоприятных условиях кредитования.

В 1961—1970 гг. в Японии было разработано и реализовано три индикативных плана: долгосрочный План удвоения национального дохода на 1961—1970 гг. и среднесрочные — Промежуточный план развития экономики 1964—1968 гг. и План экономического и социального развития 1967—1971 гг. Все они были выполнены как в целом, так и по годам планового периода с существенным превышением намеченного уровня. В результате в течение десятилетия страна сумела обеспечить 12% прироста ВВП в среднем за год. Опередив за этот период Англию, Францию и ФРГ по общему объему ВВП, Япония заняла второе после США место в мире. Наряду с высокими темпами экономического роста Японии не менее важной особенностью можно считать последовательное повышение его качества.

Задача удвоения ВВП ставилась и руководством Франции. Она также успешно была реализована. Это достигалось посредством выполнения тщательно разработанных, системных и комплексных общенациональных программ (планов) социально-экономического развития. Вполне можно было бы учесть опыт развития Китая, других государств, где экономический подъем в последние годы был наиболее заметен.

Украина, как уже было сказано, с самого начала своей независимости пошла совершенно другим путем. Единственным серьезным программным документом долгое время оставались годовые госбюджеты. В основном это были бюджеты проедания, лишенные взгляда в будущее, открывающие широкие возможности ручного управления. Коррупционеру необходимо было попасть в очередь “для тех, кто без очереди”, и получать средства, тогда как иные отрасли недофинансировались. Да и само по себе формирование бюджета являлось декларативным. Вместе с тем экономический рост не был заложен в принципе. А чиновники как составляли программы проедания, так и продолжали их составлять. Со временем закон о госбюджете окончательно перестал быть обязательным документом. Некоторые статьи выполнялись на 150%, а некоторые не финансировались совсем.

В этой ситуации экономическая наука полностью утрачивала свои позиции. Но с прошлого года экономисты получили новые перспективы развития. После избрания президентом Виктора Януковича власть приняла не только госбюджет на 2010 г., чего так и не удосужились сделать предшественники, но и Государственную программу социально-экономического развития на 2010 г. в качестве антикризисной программы. Она содержала как срочные меры по оздоровлению госфинансов и банковской системы, так и меры по активизации инвестиционной деятельности. Подчеркну, подобный документ был принят впервые в истории независимой Украины, хотя программы социально-экономического развития страны должны приниматься ежегодно, что предусмотрено специальным законом 2000 г. Ранее правительство под руководством Виктора Януковича дважды разрабатывало такие программы — на 2005-й и 2007 г., но политические противостояния не дали парламенту их принять. Другие правительства (Ющенко, Кинаха, Еханурова и Тимошенко) даже не делали таких попыток.

В прошлом году также была принята Программа экономических реформ президента на 2010—2014 гг. Это системный документ, который достаточно неплохо описал цели реформ во всех сферах. В этом году программа дополнена подробным планом, который предусматривает принятие конкретных документов в конкретные сроки. Среди таких пунктов — внедрение механизмов стратегического планирования.

Как заявил первый вице-премьер-министр — министр экономического развития и торговли Андрей Клюев, правительство уже практически подготовило проект Программы социально-экономического развития Украины на 2012 г.

По словам коллег-экономистов, участвовавших в разработке проекта, к этому процессу было привлечено большое количество специалистов. Главная задача, которая ставилась перед ними, — от ручного управления перейти на новый уровень планирования развития страны. Разработка документа началась с января текущего года.

Программа наполнена основательными расчетами. Во-первых, при ее подготовке рассчитаны все балансы — не только энергетический, но и продовольственные, прогнозы производства основных отраслей промышленности и т. д. Во-вторых, документ содержит наиболее широкий круг необходимых прогнозных макроэкономических показателей. В-третьих, были тщательно проработаны программы развития каждого города, района и области; детально проанализированы все общегосударственные программы, оставлены наиболее важные и эффективные. Кроме того, с учетом внешних и внутренних рисков рассчитаны три альтернативных прогноза.

В итоге впервые правительство вышло на такой внушительный документ — проект программы имеет чуть более 100 страниц основного текста и около 600 страниц приложений. Но главное — изменена идеология. Если раньше это был набор лозунгов, направленных преимущественно на избирателя, то теперь это план действий каждого министерства и прогноз развития каждого региона. Указаны “точки” социально-экономического роста. Разработаны схемы модернизации производства и инфраструктуры. Показаны механизмы и динамика роста социальных стандартов. Представлены пути развития международного сотрудничества. Уверен, что это уже серьезная заявка на переход к индикативному планированию.

В настоящее время появляется спрос на создание качественной школы экономического прогноза и стратегического планирования с участием лучших студентов и преподавателей вузов, которая так необходима Украине. В нынешних условиях не хватает молодых экономистов, умеющих мыслить глобально и перспективно. Сняв страну с “ручника”, мы должны готовить компетентных специалистов сегодня, чтобы завтра было кому более эффективно ею управлять.

Заместитель директора Центра трудоустройства “Перспектива” ГВУЗ “Киевский национальный экономический университет им. Вадима Гетьмана” Александр ВОНБЕРГ