Государство не вызывает возмещения

Кабинет министров отказывается решать эту проблему и сократил в январе-феврале объемы возмещения до минимальных уровней за последние годы. Вымывание оборотных средств вынуждает предприятия повышать цены и брать кредиты. В компаниях понимают, что государство затягивает возмещение из-за нехватки средств в бюджете, поэтому предлагают реструктуризовать долг по возмещению НДС облигациями.

Долг красен

Объем заявленного к возмещению НДС в 2009 году вырос на 70,8%, или рекордные 9,05 млрд грн, достигнув 21,84 млрд грн. Долг государства перед бизнесом увеличился несмотря на то, что еще в апреле 2008 года налоговики получили возможность оперативно проверять заявленные предприятиями к возврату суммы НДС благодаря расшифровке операций с контрагентами в дополнении №5 к налоговой декларации. Сокращение экспорта товаров и услуг в 2009 году на 37,5% также не остановило накопление долга. При этом правительство не возместило даже то, что планировало. За счет сокращения задания на 2 млрд грн, до 34,5 млрд грн, были увеличены доходы госбюджета. Сумма НДС, которую налоговики не имеют права не возместить, выросла за прошлый год на 3,3 млрд грн. У Киевской налоговой администрации самый большой объем непроверенных за 60 дней сумм — 336,4 млн грн (16%).

Заместитель председателя Государственной налоговой администрации (ГНАУ) Сергей Чекашкин, курирующий вопросы возмещения НДС, на прошлой неделе не смог прокомментировать  эту проблему. Отказались от комментариев и в Госказначействе. Источник в ГНАУ объяснил, что выполнение плана было сорвано из-за возмещения НАК “Нафтогаз Украины” 8 млрд грн. НАК получила право требовать возмещения, поскольку стоимость импортируемого газа превышает цену его продажи. “'Нафтогаз' на таможне заплатил НДС больше, чем собрал с потребителей, поэтому 8 млрд грн, которые должны были пойти в экономику, мы выплатили им”,— рассказал собеседник “Коммерсанта-Украина”.

В текущем году ситуация усугубилась. В проекте госбюджета на 2010 год предусмотрено возмещение всего 20,9 млрд грн, что даже меньше текущей задолженности. Это означает, что Министерство финансов в условиях активизации экспорта и ожидания роста сбора внутреннего НДС на 20% не рассчитывает на получение от предприятий заявок на возмещение как минимум в течение года. Сейчас объем новых заявок составляет 4 млрд грн ежемесячно. “Мы подавали годовой план на 45-47 млрд грн. Эта сумма могла бы частично погасить долг предыдущих лет и текущие заявки”,— говорят в ГНАУ.

Объяснение Минфина простое: возмещение НДС блокируется уже в течение полугода, так как счета Госказначейства пусты. “Денег нет. В феврале у нас была выплата по суверенному долгу плюс платеж по газу. Эти средства нужно было где-то найти”,— уточнили  в Минфине. Данные I квартала подтвердили ухудшение ситуации. ГНАУ имеет право возместить на 31,2% меньше, чем в начале прошлого года,— 4,87 млрд грн. Из них в январе ГНАУ должна была вернуть рекордно низкую за год сумму — 1,3 млрд грн. Реальный объем выплат Госказначейства по полученным из ГНАУ реестрам оказался еще меньше — 698 млн грн. На февраль, по данным “Коммерсанта-Украина”, план составлял 2,07 млрд грн — на 25 февраля возмещено 1,46 млрд грн. В итоге на 24 февраля долг уже достиг 25,3 млрд грн. Из этой суммы сейчас проверяются 10 млрд грн, в том числе 3,5-4 млрд грн, по оценкам источника  в министерстве, имеют шанс подтверждения правомерности заявки. В ГНАУ сомневаются в обоснованности заявок каждой четвертой гривны, что вынуждает их проводить более тщательные проверки.

Шаг к пропасти

Проблема уже достигла критических размеров. Генеральный директор “Металлургпрома” Василий Харахулах подчеркивает, что объем просроченной задолженности перед предприятиями отрасли превышает месячный объем их оборотных средств — от 200 млн грн до 700 млн грн. На 1 января долг составил 4,2 млрд грн. “Бизнес вынужден сокращать объемы производства, растут долги за сырье и кредиты”,— говорит господин Харахулах. Крупнейший долг перед “Арселор Миттал Кривой Рог” — 1,5 млрд грн, но пока только ММК им. Ильича из-за долга в размере 1,3 млрд грн сообщил о готовности вывести людей на массовые акции протеста. Ситуация на предприятии катострофическая — под угрозой поставки продукции, растет задолженность за сырье и газ, впервые за 18 лет может быть не выплачена зарплата.

Возмещение долга по НДС “Лугансктепловозу” могло бы решить проблему выплаты задолженности по зарплатам работникам компании. По данным “Лугансктепловоза”, в проверках находится 17 млн грн, просрочено к возмещению — 19 млн грн. “Предприятие испытывает острый дефицит оборотных средств. Кредиты банков мы не брали, оборотные средства пополнялись за счет займов компаний-нерезидентов. Долг по ним — 211,5 млн грн”,— сообщили в пресс-службе предприятия. Менее остро проблема возврата НДС ощущается в вертикально интегрированных компаниях, которые почти не закупают сырья.

Прекращение возмещения НДС также провоцирует сокращение экспорта. Крюковский вагоностроительный завод, по словам его директора по экономике и финансам Игоря Манаенкова, сократил экспорт на 25%, но цены не пересматривал. “У нас есть задержка платежей перед поставщиками, отсутствует возможность направлять средства на развитие, мы вынуждены брать ежемесячно кредиты в пределах 100-120 млн грн”,— говорит он. По словам генерального директора Украинской зерновой ассоциации Владимира Клименко, из-за невозмещения НДС экспорт зерна в феврале упал вдвое — до 1-1,2 млн т, а закупочная цена — на 20%. “Схема возмещения через Аграрный фонд не работает уже полгода”,— уточнил господин Клименко. По подсчетам ассоциации, на 1 февраля государство задолжало 20 аграрным компаниям 3,8 млрд грн НДС, из них 3 млрд грн — просроченные суммы. Генеральный директор зерноторговой компании “Волары” Юрий Гордейчук отмечает, что ГНАУ подтверждает заявки быстро, но, когда реестры на возмещение доходят до Госказначейства, возврат денег блокируется.

Бумажная работа

Предприятия и эксперты признают, что государству выгодно затягивать возмещение НДС, но надеются, что новые президент и правительство решат проблему. Третий президент Виктор Ющенко, уходя с поста, предложил оформить долг по возмещению НДС облигациями с поэтапным их погашением и фиксированной ставкой доходности, а также ввести финансовые санкции за несвоевременное возмещение НДС. Эти меры использовались в 2004 году. Вчера в Администрации Президента Виктора Януковича отказались сообщить “Коммерсанту-Украина”, какие способы решения проблемы НДС они предлагают. Предприниматели готовы воспользоваться старыми методами. Владимир Клименко считает необходимым провести инвентаризацию долга, признать его и предложить механизмы погашения: выпуск НДС-облигаций, проведение взаимозачетов, в частности по налогу на прибыль, замену НДС другим налогом. “Фиксация государством долга позволит начислять на него проценты. Как предприятия платят за пользование банковским кредитом, так и для НДС нужен способ, предотвращающий затягивание выплат”,— сказал эксперт.

Но даже реструктуризация долга не является панацеей от его появления в будущем, предупреждают в Минфине. “Если мы сейчас выпустим ценные бумаги, то через три-четыре года долг возникнет опять. Законодательство об НДС на 95% соответствует европейским нормам, но в этой части не работает,— заявил собеседник  в Минфине.— Раньше были откаты в 30% от суммы возмещения, сейчас — до 50%. Зарплата инспектора в размере 800 грн провоцирует откаты. Но если сократить армию из 65 тыс. налоговиков и дать оставшимся зарплату $5 тыс., то пропал бы стимул строить схемы на возврате НДС”.

Наталья НЕПРЯХИНА