Государственный забой угольных предприятий

Решения о льготах были приняты распоряжением КМУ № 281 от 18 марта 2009 г., а затем закреплены на заседании Кабмина 29 октября 2009 г. Однако это не принесло желаемых результатов, а лишь ухудшило положение: в угольную отрасль внесен раскол и поставлена под угрозу выплата пенсий миллионам украинских граждан.

Опасная игра с избирателями

Во время торжественного собрания, посвященного подведению итогов деятельности ГП “Луганскуголь”, премьер-министр заявила: “На 2010 г. в бюджете мы предусмотрели не прямые расходы бюджета, которых бы никогда не хватило на обновление отрасли, а гарантии правительства под привлечение долговых ресурсов под незначительные проценты, 3-4% годовых. И большинство мировых банков согласилось предоставить финансирование”.

Тем самым, по словам Юлии Тимошенко, появится возможность перевести украинские котельные с дорогостоящего российского газа на местный уголь.

При этом главу Кабмина не смутило, что в мире насчитываются тысячи банков, многие владельцы которых не представляют, в какой части света находится Украина. А предположить возможность замены газа на уголь мог лишь человек, никогда не переступавший порог котельной. Переоборудование каждого теплопункта (в стране их десятки тысяч) обойдется дороже, чем построить новые. На это потребуются годы и астрономические суммы. Вернее, не потребуются, ибо никто этого делать не станет хотя бы потому, что нет денег.

Подобные утверждения премьера затушевывают наличие чрезвычайно важной государственной проблемы. А действия Кабмина по освобождению угольных предприятий от взносов в ПФ подводят страну к черте, когда попросту нечем будет выплачивать пенсии и сотни тысяч людей останутся без средств к существованию.

Деление на своих и чужих

Согласно статистическим данным за 11 месяцев прошлого года Пенсионный фонд недополучил около 10% ранее запланированных доходов. Виной тому и рост задолженности по заработной плате, а следовательно — отсутствие отчислений в ПФ. Лишь с начала нынешнего года задолженность по зарплате возросла в 1,4 раза и составила 1,7 млрд. грн. Тем самым ПФ недосчитался 550 млн. Эту брешь удается закрывать лишь за счет бюджетных средств. К концу прошлого года из бюджета перечислено 32 млрд. грн., тогда как возвращено вдвое меньше — 16 млрд. грн.

Декабрьский план по поступлениям доходов в бюджет также был провален. Удалось собрать всего лишь 16% запланированного. Чтобы скрыть этот неприглядный факт, обнаружившийся накануне выборов, с сайтов Минфина и Госказначейства исчезла официальная статистика. Но денег от этого в ПФ не прибавилось, и необходимость закрывать финансовую брешь не исчезла.

Нет сомнений, что в нынешнем году на данные цели вновь придется привлекать бюджетные средства. По мнению многих аналитиков, с учетом прогрессирующей задолженности следующий год окажется “рекордным” — ПФ превратится в должника с катастрофическим показателем — 4-5 млрд. долл.

В чем же причина трудностей, с которыми столкнулся Пенсионный фонд?

Разделив угольную отрасль на своих и чужих, Кабмин оказывает предпочтение государственным шахтам. Но даже и здесь не может похвастаться успехами. По многим причинам, в том числе и из-за экономического кризиса, добыча на государственных шахтах упала на 16%. В результате сумма невыплат по зарплатам на госпредприятиях угольной отрасли в 2009 г. составила 4,3 млрд. грн. Эти средства также предстоит восполнить из госбюджета.

В первой половине 2009 г. Кабмин погасил 1 млрд. грн. долгов по шахтерским зарплатам (возвратить эту сумму в бюджет при нынешнем положении дел невозможно). Затем состоялось погашение долгов госшахт за электроэнергию (260 млн. грн.)

Всего за 11 месяцев прошлого года из Стабилизационного фонда работающим шахтерам было выделено 4,3 млрд. грн. Помимо этого, почти 4 млрд. пошло на повышение пенсий бывшим шахтерам.

Совершенно очевидно, что угольная отрасль превратилась в “черную дыру”, поглощающую бюджетные средства.

Луганский разрез

Как же так случилось, что одна из составляющих энергетической отрасли страны, где земные залежи добываются, иными словами, готовыми берутся у природы, оказалась убыточной? Согласитесь, надо иметь недюжинный талант и приложить немало усилий, чтобы обанкротиться на берегу моря, добывая морской песок.

Проблемы, с которыми столкнулись шахтерские регионы, можно более детально изучить на примере Луганщины. В конце 90-х — начале 2000-х гг. здесь ежегодный прирост угледобычи составлял 1 млн. т. В 2006 г. уровень добычи достиг 26 млн. т. Однако сегодня, по словам губернатора Луганской обл. Александра Антипова, производство резко сократилось, а износ оборудования на угольных предприятиях — 60—90%.

“Трудовые коллективы госпредприятий “Первомайскуголь” и “Лисичанскуголь” доведены до того, что за счет реализации товарной продукции они покрывают лишь 15—22% фонда оплаты труда. Остальное — госдотация”, — отметил Александр Николаевич.

Во всех нынешних бедах он винит действующее правительство и Минуглепром. По мнению губернатора, вместо целенаправленного вложения средств в техническое перевооружение предприятий, они расходуют их самым неэффективным способом.

“Из 1,6 млрд. грн., полученных в целом областью в качестве господдержки угольной отрасли, на приобретение нового оборудования направлено всего лишь 290 млн. грн. Непонятно, почему вполне благополучным предприятиям “Свердловантрацит” и “Ровенькиантрацит” в этом году выделено 122 млн. грн. дотации на себестоимость продукции. При этом мы не видим реального улучшения работы этих объединений. По сравнению с прошлым годом дневная угледобыча снизилась на треть. Этих средств, выделенных “Свердловантрациту” и “Ровенькиантрациту”, было бы достаточно для оборудования более мощной и перспективной лавы на шахте “Горская” (ГП “Луганскуголь”). Но туда не поступило ни копейки. В результате шахта уже 4-й год стоит на консервации”, — заявил Александр Антипов.

Обеспокоен губернатор и шахтерской задолженностью в ПФ.

“542 млн. грн. налогов задолжали госпредприятия Луганской области. Также — почти 700 млн. грн. — долг в Пенсионный и социальные фонды. Долги угольных предприятий составляют практически 70% всех долгов по Луганской области. Фонд соцстрахования от несчастных случаев недополучил более 170 млн. грн., фонд занятости населения — почти 22 млн. грн., местные бюджеты области — более 60 млн. грн. Получается, что врачи, учителя, работники культуры и пенсионеры беспроцентно прокредитовали угольные предприятия на 1,2 млрд. грн. Прибавим госдотацию 1,6 млрд. Получим почти 3 млрд. Но это не привело к улучшению состояния отрасли. Руководители предприятий и Минуглепрома не объясняют работникам шахт, что выплата зарплаты без начислений в будущем влечет за собой лишение страхового стажа при начислении пенсии”, — заявил Александр Антипов.

Не на последнем месте должен находиться вопрос охраны труда, где государственная политика также дает сбои.

“Ассигнования на охрану труда в текущем году сокращены более чем в 10 раз. На угольные госпредприятия области выделено всего 1,6 млн. грн. В то же время в приватизированном предприятии “Краснодонуголь” на эти цели выделено 44 млн. грн., или 2,5 тыс. грн. на каждого шахтера”, — отметил Александр Николаевич.

Выход из нынешнего критического положения губернатор Луганской обл. видит в строительстве новых шахт и модернизации действующих.

“Для этого следует возродить некогда мощный шахтостроительный комплекс, где раньше трудилось более 30 тыс. человек. Сейчас на шахтостроительных предприятиях осталось менее 5 тыс. работников. Пилотным проектом должна была стать шахта “Новосветловская” мощностью 6 млн. тонн угля в год. Но проект остался на бумаге”, — сказал Антипов.

Отнять ложку у иждивенца!

Есть ли выход из нынешнего критического положения, в котором оказались не только угольная отрасль страны, но и ПФ с миллионами его пенсионеров?

Прежде всего, Кабмину, вероятно, следует немедленно отказаться от нынешней нерыночной и неэффективной политики.

Нужны равные экономические условия для предприятий всех видов собственности. Более того, лишь поддержка эффективного бизнеса способна обеспечить благосостояние страны. Как показывает практика, дотация неэффективным госпредприятиям, заигрывание с их коллективами не исправляют положения, а лишь истощают ресурсные возможности государства. Изымаются средства, которые могли бы использоваться на развитие инфраструктурных проектов.

В отличие от частных шахт, большинство государственных предприятий привыкли жить на иждивении. Прогресса не видно даже при поступлении колоссальных бюджетных средств. Стало быть, их проблемы не в отсутствии денег, а в неэффективном менеджменте, а то и в банальном разворовывании госпомощи.

В то же время частные шахты, эти “пасынки” у своего правительства, находящиеся в дискриминационном положении, в отличие от госпредприятий, исправно делают отчисления в Пенсионный фонд и фонды соцстрахования. Оплачивая электроэнергию по расценкам на 26% выше, чем для государственных шахт, многие предприятия продолжают обновлять производство. Как ни удивительно, но даже в таких неравных условиях некоторые из них умудряются быть прибыльными. А ведь только за счет “электрической дискриминации” их затраты на производство увеличиваются сравнительно с госпредприятиями на 50—100 млн. грн. в год.

В данном случае можно говорить не столько об экономически необоснованной политике Кабмина, сколько о безусловном нарушении закона “О защите экономической конкуренции”. Такие действия создают реальную угрозу для уничтожения частного бизнеса в Украине.

Каждый из затронутых вопросов для угольной отрасли не второстепенен, значим он и в масштабах страны.

Освобождение от уплаты государственными предприятиями взносов в Пенсионный фонд и фонд социального страхования грозит стремительным падением жизненного уровня населения Украины. Повышается вероятность финансовой катастрофы для миллионов граждан, а не только для шахтеров-пенсионеров.

Для предотвращения этой большой беды нужны не популистские заявления, а энергичные и экономически обоснованные действия правительства. И предпринимать их следует как можно быстрее — времени осталось в обрез.

Виктор НИКИТЕНКО