Главное — вовремя остановиться

Необходимость импортозамещения — один из самых спорных постулатов в экономической науке. Результаты применения этой теории различными экономическими школами до сих пор оцениваются по-разному: одни говорят о том, что подобная политика была и остается вредоносной, ссылаясь на опыт некоторых стран Латинской Америки. Другие утверждают, что правильное ее применение позволяет достичь небывалых результатов

Что интересно, разные точки зрения в первую очередь связаны не с реальными результатами, которые дает импортозамещение (в свое время этим баловались практически все страны), а с общим подходом к экономике. Сторонники вытеснения импорта — это “кейнсианцы”, так как за этим механизмом стоит прежде всего политика поддержки отечественного производителя как путем субсидирования, так и через повышение таможенных пошлин, административных барьеров, квотирование импорта и другие протекционистские меры. В общем, всего того, что так не любят “монетаристы” — экономисты, выступающие за свободное движение товаров, услуг и капитала. Те, кто создал ВТО.

Видимо, поэтому долгое время было принято считать, что импортозамещение себя изжило. Однако кризис, который сейчас переживает мир, очень многих заставил критически взглянуть на постулаты свободной торговли. Страны одна за другой стали закрывать свои рынки от импортных товаров, и международные организации только успевали призывать всех к соблюдению давно оговоренных правил.

Подъём Латинской Америки

Наиболее яркие примеры эффективной реализации политики импортозамещения можно найти в странах Латинской Америки. Государства были превращены в сырьевые придатки сильного соседа (США), где доминировали добывающая промышленность и сельское хозяйство. В 50-х годах в этих государствах был объявлен курс на импортозамещение. Политика проводилась путем поднятия таможенных пошлин, жесткого валютного контроля, заниженного курса национальной валюты и квотирования. В результате ряд стран Латинской Америки за два десятилетия сумели обрести значительный промышленный потенциал. Более успешно эти механизмы сработали в крупных государствах, так как мелкие, ограниченные небольшим количеством потребителей, сильнее страдают от невозможности экономить на масштабе. Лучшие показатели продемонстрировали Аргентина, Бразилия и Мексика.

К примеру, Бразилия сумела создать крупнейшую автомобильную промышленность (6-е место в мире, 1,5—1,7 млн. авто в год), развить авиастроение, нефтедобычу и аэрокосмический комплекс. С середины прошлого века в стране происходило снижение доли сельского хозяйства в валовом национальном продукте, и в наши дни в данной сфере занято менее трети всего экономически активного населения. Хотя в 40-х годах этот показатель достигал 85%. При этом Бразилия самостоятельна в обеспечении себя продовольствием.

Аргентина, будучи в начале прошлого века лидером по экспорту аграрной продукции в Латинской Америке, после Великой депрессии пришла в упадок. И в 50-х страна взяла курс на импортозамещение в легких отраслях. Это позволило нарастить объемы промышленного производства в три раза, и уже к началу 60-х доля промышленности в национальном доходе превышала долю сельского хозяйства более чем вдвое. Росло производство стали, автомобилей и энергии, и иностранный капитал просто ломился в ключевые отрасли аргентинского хозяйства, в особенности на предприятия мясохладобойной промышленности и нефтепереработки.

Но самых значительных результатов добилась Мексика — экономическое чудо 60-х базировалось на политике импортозамещения. За два десятилетия прирост ВВП страны ни разу не был ниже 7%. Да и вся Латинская Америка показывала в те годы в среднем рост 6,5% (против 1,8% в 30—40-х годах). Но самое главное — к концу 60-х в трех самых крупных латиноамериканских странах (Аргентине, Бразилии и Мексике) на импорт промышленных товаров приходилось только 10% платежеспособного спроса. Остальное они уже производили сами.

Экспортные просчёты

Но к концу 70-х курс на импортозамещение начал себя исчерпывать, и экономический рост сменился длительным кризисом. Первая фаза, включавшая создание предприятий текстильной, швейной, кожевенной, обувной, деревообрабатывающей, мебельной и ряда других отраслей, производящих потребительские товары кратко- и среднесрочного пользования, прошла. И государства приступили к развитию потребительских и производственных товаров долговременного пользования, что было ошибкой. Латиноамериканцы так увлеклись замещением импорта, что забыли об ограниченности рынка сбыта и необходимости развивать экспорт. В итоге к 1985 году только 25% экспорта стран Латинской Америки приходилось на обрабатывающую промышленность, так как их товары, производимые в “тепличных условиях”, часто оказывались неконкурентоспособными. Итогом стали периоды кризисов, которые Латинская Америка пережила во второй половине 70-х, в 80-х и 90-х годах. Именно это позволяет многим экономистам говорить о провале политики импортозамещения. Однако можно для сравнения взглянуть на страны Африки, которые в начале прошлого века были приблизительно в таком же положении. Они отказались от политики протекционизма и защиты рынков, согласившись с предложенной доктриной открытости. В итоге сегодня уровень развития этих двух регионов несопоставим — Африка давно и безнадежно отстала.

Опыт Восточной Азии

Страны Восточной Азии отказались от классической модели импортозамещения в конце 60-х — начале 70-х годов. Вернее, они дополнили теорию вытеснения импортных товаров одновременным развитием, ориентированным на экспорт. То есть были сохранены те же протекционистские меры защиты отечественных производителей, но нивелирован недостаток ограниченности рынков сбыта. Таким образом, не соответствует действительности расхожее мнение, что только и именно открытость рынков вывела Восточную Азию на новый экономический уровень. До 1997 года все новые азиатские лидеры (за исключением Гонконга) вбрасывали огромные средства на поддержание собственного производства, таможенные пошлины составляли в среднем 23,5% (для сравнения: в Латинской Америке этот показатель равнялся 28%), а нетарифные ограничения были в два раза выше, чем в латиноамериканских странах.

То есть было применено совмещение импортозамещающей и экспортоориентированной политик, когда выпуск товаров кратко- и среднесрочного пользования всячески поддерживался государством с целью замещения импорта, а тяжелая промышленность ориентирована на экспорт. Именно эта модель оказалась наиболее жизнеспособной и привела к ряду экономических чудес в 80—90-х годах прошлого века.

Таким образом, в вопросе импортозамещения главное — вовремя остановиться. Государство может заменить импортные товары в легких секторах экономики отечественными аналогами, но не стоит замахиваться на большее.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ