Европа перетягивает Украину на себя

Еврокомиссия согласовала вчера пакет помощи Украине. Его стоимость — 11,175 млрд евро. Основное условие — сделка с МВФ. Переговоры с фондом велись еще при сбежавшем с Украины президенте Викторе Януковиче. Но чтобы получить кредит МВФ, страна должна согласиться на жесткую программу реформ: сократить соцрасходы, либерализовать курс гривны и повысить тарифы на газ и тепло для населения. Новое правительство все требования выполнит, пообещал в понедельник премьер Арсений Яценюк (все цитаты по “Интерфаксу”): “По той простой причине, что у нас нет другого выбора”. На Украине уже работает миссия МВФ, которая должна поставить “диагноз” экономике страны, рассказал вчера министр финансов Украины Александр Шлапак. Первые выводы будут на следующей неделе — о фискальных разрывах, нефтегазовом секторе и пенсионном фонде. По словам Шлапака, Украина рассчитывает получить от МВФ $15 млрд на 2,5 года, но говорить о сроках пока рано.

Что предлагает Европа

Первый транш на 610 млн евро Европа готова выделить уже в ближайшие две недели, сказал председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу: такую сумму можно собрать очень быстро. На этой неделе Верховная рада уже одобрила меморандум о предоставлении макрофинансовой помощи от ЕС.

Сумма кредитов из бюджета ЕС составит 1,6 млрд евро (см. график). Европейская казна также готова до 2020 г. поддерживать Украину целевыми грантами — до 1,565 млрд евро, в том числе 140-200 млн уже в этом году. Деньги могут пойти на институциональные реформы, развитие гражданского общества и даже управление радиоактивными отходами и зоной отчуждения вокруг Чернобыля — назначение грантов подробно описано в меморандуме.

Основная сумма — от европейских институтов развития. Европейский инвестиционный банк (EIB) выделит на украинские проекты по поддержке частного сектора и развитию инфраструктуры до 3 млрд евро в ближайшие три года. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) готов дать еще 5 млрд евро на структурные и макроэкономические реформы. “Сумма может быть увеличена, если позволят обстоятельства”, — сообщил представитель ЕБРР.

Евросоюз также предложит странам-членам создать трастовый фонд для помощи Украине и готов выступить координатором помощи со стороны других стран и международных финансовых организаций. Ранее минфин Украины предлагал созвать “донорскую конференцию”, которая помогла бы стране найти $35 млрд для спасения экономики. Уже до конца 2014 г. Украине нужно отыскать не менее $25,5 млрд на выплаты по внешнему долгу, финансирование дефицита по счету текущих операций, восстановление резервов до $17 млрд и покрытие спроса населения на валюту, подсчитали аналитики Morgan Stanley.

Не только деньги

Европа не ограничится предоставлением финансовой помощи. Еврокомиссия обещает помочь Украине диверсифицировать поставщиков газа благодаря реверсным поставкам. Сейчас они уже идут из Польши и Венгрии. За 11 месяцев 2013 г. было поставлено 1,9 млрд куб. м газа, чуть более 6% потребностей в импорте, поставки идут по спотовым ценам, в прошлом году они в среднем были на $20-30 ниже, чем у “Газпрома”. Еврокомиссия готова помочь в ближайшее время заключить соглашение и со Словакией — оно должно было быть подписано еще в декабре, Украина и Словакия собирались построить дополнительный трубопровод для реверсных поставок. Рассматривается и возможность реверса через Болгарию, Румынию, Хорватию и Венгрию, говорится в сообщении Еврокомиссии.

Еврокомиссия пообещала, “если позволят обстоятельства”, принять участие в модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС) совместно с Украиной и Россией. Украина ранее оценивала инвестиции в модернизацию своей ГТС в $5,3 млрд и планировала привлечь кредиты ЕБРР и EIB.

Еврокомиссия также напомнила Украине, что по-прежнему готова заключить соглашение об ассоциации. А пока оно не подписано, ЕС готов начать применять часть его условий о снижении торговых барьеров на односторонней основе: уменьшить тарифы и упразднить квоты для украинской продукции. По оценкам Еврокомиссии, выигрыш украинских экспортеров от устранения барьеров на пути их продукции составит порядка 400 млн евро.

Чем ответит Россия

Президент Владимир Путин на вчерашнем совещании с членами правительства напомнил, что Украина — ключевой партнер Таможенного союза (на Украину в 2013 г. пришлось 4,5% товарооборота России. — “Ведомости”), тяжелая ситуация в украинской экономике может сказаться и на экспортерах блока, так что нужно подумать, “что предпринять в целях защиты наших производителей и экспортеров” и как дальше взаимодействовать с Украиной.

Министр финансов Антон Силуанов сообщил Путину, что и Евросоюз, и США уже вышли с инициативами поддержать украинскую экономику: “Поэтому, на наш взгляд, мы здесь тоже должны заготовить различные варианты оказания поддержки в случае ухудшения общей ситуации”.

Но окончательного решения еще нет. Меры вырабатываются и обсуждаются, говорит представитель Минфина. Россия может предоставить Крыму $1 млрд и еще $5 млрд через совместные инвестпроекты. По-прежнему не решен вопрос с оставшейся частью обещанных Януковичу $15 млрд (в декабре были куплены еврооблигации на $3 млрд). Россия могла бы подумать о перечислении новых траншей, но западные партнеры настаивают на совместной работе с МВФ, заявил вчера Путин.

Не следует воспринимать меры ЕС как попытку европейских властей перетянуть Украину на свою сторону, рассуждает сотрудник Минэкономразвития. Торговые и экономические отношения между Украиной и Россией будут развиваться, уверен он. Однако он признает, что при заключении Украиной соглашения с ЕС об ассоциации Россия будет вынуждена принять меры по защите своего рынка.

ЕС не будет пытаться “перекупить” Украину, согласен Сергей Уткин из Центра ситуационного анализа РАН: это бесперспективно, ведь ситуация настолько тяжелая, что потребуется намного больше средств в течение длительного периода времени и без других международных кредиторов не обойтись. И, судя по заявлениям Путина и Силуанова, Россия готова выступить одним из них, продолжает он: “Надо не мериться пакетами помощи, а складывать их вместе”. Правда, планы Украины все-таки подписать соглашение об ассоциации могут вновь вызвать раздражение России, признает он.

Маргарита ЛЮТОВА, Максим ТОВКАЙЛО