Энергетическая безопасность государства: “нетрадиционные” подходы

ZN.UA публикациями статей “Terra incognita для энергоинвесторов” и “Как из Галичины лепят украинскую Пенсильванию” начало дискуссию о перспективах добычи сланцевого газа в Украине. Целью предлагаемой вниманию читателей статьи является анализ условий для привлечения инвестиций в “сланцевые” проекты, а также реальных и надуманных проблем добычи сланцевого газа.

Добыча природного газа в Украине в 2010 году составила 21 млрд. кубометров, что втрое меньше максимального уровня добычи, достигнутого в 1975-м. Таким образом, более 60% от общего объема потребления природного газа покрывается за счет импорта из России. События в Северной Африке и на Ближнем Востоке в очередной раз показали, что увеличение собственной добычи газа является наиболее надежным источником обеспечения энергетической безопасности государства.

До последнего времени основным резервом существенного прироста добычи углеводородов в Украине рассматривался шельф Черного моря. По оценке Государственной геологической службы, запасы углеводородов на украинском шельфе составляют более 2 млрд. тонн условного топлива, при этом более двух третей — в его глубоководной части. Исходя из технологических, юридических и финансово-экономических реалий, освоение участков глубоководного шельфа возможно на сегодняшний день иностранными нефтегазовыми компаниями на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Кабинет министров Украины в разное время поддержал все без исключения инициативы потенциальных инвесторов и включил в перечень участков недр, которые могут разрабатываться на условиях СРП, три площади — Скифскую (совместное обращение НАК “Нафтогаз Украины” и OMV (Австрия) в 2006 году), Прикерченскую (совместное обращение ГАО “Черноморнефтегаз” и Hunt Oil (США) в 2003 году) и “Таврию” (обращение Chevron в 2010 году).

К сожалению, глубоководная скважина, пробуренная в турецкой части черноморской акватории в середине 2010 года мировыми лидерами отрасли ExxonMobil (США) и Petrobras (Бразилия), оказалась “сухой” (стоимость работ превысила 100 млн. долл.) В результате потенциальные инвесторы дали достаточно четко понять, что они не готовы участвовать в конкурсах на право освоения площадей Скифская и “Таврия” до получения ими дополнительной геологической информации, в том числе результатов бурения новых глубоководных скважин в Черном море. В этих условиях будет иметь важное значение выполнение трехлетней программы поисковых работ на Прикерченском участке шельфа, включающей бурение двух глубоководных скважин. Однако даже в случае позитивного результата указанных поисковых работ промышленные объемы нефти и газа на Прикерченском участке могут быть получены не ранее чем через 11—12 лет.

В результате технической революции в области поиска и добычи газа из сланцев и плотных пород, совершенной в Северной Америке, именно запасы газа из нетрадиционных источников становятся в Украине все более привлекательным ресурсом ускоренного наращивания собственной добычи природного газа. Так, промышленные объемы сланцевого газа могут быть получены уже через 6—7 лет после начала проекта, т.е. почти вдвое быстрее по сравнению с работами на глубоководье Черного моря.

В Украине действительно не проводились системные исследования запасов сланцевого газа, и в первую очередь потому, что еще недавно его добыча была экономически непривлекательной. Те геологические данные, которые собраны во многих государственных и частных институтах, были получены в результате поиска традиционных источников углеводородов. В текущем году Министерство экологии и природных ресурсов планирует профинансировать за счет бюджетных средств оценку запасов сланцевого газа, а также комплекс поисковых работ на наиболее перспективных участках недр. Для будущих инвестиционных проектов важное значение имеет и оценка запасов сланцевого газа в Украине Геологической службой США, которая будет проведена исключительно за счет американской стороны на основе недавно подписанного украинско-американского межправительственного меморандума. Однако уже сегодня можно с большой долей уверенности говорить о наличии в Украине запасов газа из сланцев и плотных пород в несколько триллионов кубометров. Главный вопрос — каковы величины извлекаемых запасов, которые коммерчески выгодно и безопасно добывать уже существующими технологиями?

Ускорить получение ответа на этот вопрос поможет сотрудничество правительства с нефтегазовыми компаниями, готовыми приступить к поиску и добыче газа из сланцев и плотных пород на основе имеющихся у них данных.

Потенциальные инвесторы сформулировали следующие пожелания в отношении регуляторной базы, необходимой для успеха масштабных проектов поиска и добычи газа из сланцев и плотных пород в Украине: а) возможность получения в пользование достаточно больших участков недр площадью в несколько тысяч квадратных километров (по аналогии с соседними странами, в частности, Польшей и Румынией); б) возможность оформления специальных разрешений как на поиск, так и на добычу газа сроком на более чем 20 лет; в) налоговые льготы, включая освобождение от уплаты импортных пошлин и ПДВ при ввозе оборудования; г) гарантии от негативных изменений законодательства.

На сегодняшний день все указанные положения уже действуют в рамках украинского законодательства о соглашениях о разделе продукции. Важно, что Закон “О соглашениях о разделе продукции” также устанавливает четкую процедуру рассмотрения заявок потенциальных инвесторов по поиску и добыче полезных ископаемых на конкретных участках недр. Все заявки поступают в Межведомственную комиссию по организации заключения и выполнения СРП, действующую по принципу обращения инвестора в “единое окно”. Заявки от американской Chevron и англо-голландской Shell уже одобрены комиссией, сократившей при этом размеры Олеской и Юзовской площадей, соответственно, до 6,3 и 7,9 тыс. кв. км.

Далее, согласно законодательству, решение Межведомственной комиссии о включении площадей Олеская и Юзовская в Перечень участков недр, которые могут разрабатываться на основе СРП, должно быть одобрено, соответственно, Львовским, Ивано-Франковским, Тернопольским, а также Донецким и Харьковским областными советами, на территории которых находятся эти площади. Лишь после этого правительство сможет принять решения по проведению открытых конкурсов на право заключения СРП с целью поиска и добычи сланцевого газа на Олеской площади и газа из плотных пород на Юзовской площади.

Реализация проекта на Олеской площади может принести региону несколько миллиардов долларов инвестиций, создать дополнительно не одну тысячу рабочих мест, дать Украине прирост добычи природного газа в несколько миллиардов кубометров в год. В то же время озабоченность депутатов облсоветов, общественности и журналистов вызвали вопросы о возможном негативном воздействии работ по поиску и добыче сланцевого газа на окружающую среду.

Один из них касался определения конкретных земельных участков, на которых будут размещены буровые установки. На этот вопрос можно будет ответить только после завершения через три-четыре года поисковых работ, в результате которых будут определены блоки, на которых проведут утвержденные Межведомственной комиссией работы по оценке, а затем и добыче сланцевого газа, с указанием мест бурения десятков и сотен скважин. Следует отметить, что современные технологии позволяют бурить более двадцати скважин на участке площадью до 2—3 га (включая накопительный водный бассейн). Таким образом, максимальная потребность в землеотводах под бурение в пределах всей Олеской площади не должна превысить несколько сотен гектаров.

Чувствительными вопросами возможного воздействия на окружающую среду являются необходимость использования значительных объемов воды и песка для гидроразрывов в процессе добычи сланцевого газа, без производства которых невозможно обеспечить рентабельность проекта; а также гарантии непопадания веществ, используемых для гидроразрывов, в источники питьевой воды.

Действительно, для проведения всего комплекса работ на одной скважине требуется в среднем от 8 до 16 тыс. кубометров воды. По данным американского Совета по охране грунтовых вод (www.gwpc.org), даже в самых засушливых районах США для интенсивной добычи сланцевого газа использование местных водных ресурсов не превышает 0,8% от их общего поверхностного баланса. Если же анализировать возможные пиковые проектные показатели водопользования, то и на крупнейшем по масштабам месторождении “Мерселлус” в штате Пенсильвания (на который чаще всего ссылаются противники разработки сланцевого газа) они не превысят 32 тыс. кубометров в день. Для сравнения: для целей электроснабжения только в бассейне реки Саскуэханна, расположенной в том же районе, используется около 600 тыс. кубометров воды в день. При этом для бурения и гидроразрывов при добыче сланцевого газа во все больших объемах используется не вода из поверхностных источников (рек и озер), а грунтовые воды, непригодные для питья и использования в коммунальной сфере, и пластовые воды повторного использования. На действующих месторождениях сланцевого газа объем пластовой воды уже достиг не менее 30% от объема жидкости, используемой для гидроразрывов, а на ряде месторождений этот показатель превышает 70%.

Очевидно, что участники дискуссии вокруг проблемы сланцевого газа в Украине в наименьшей степени осведомлены о составе жидкости, используемой для гидроразрыва пласта. На 98—99,5% она состоит из воды и песка и от 0,5% до 2% приходится на химические добавки (см. рис., более подробно о типах и функциях добавок можно прочитать на сайте ZN.UA).

Следует отметить, что буровые компании при проведении работ в Украине, так же, как и в США, будут обязаны раскрывать полный состав химических веществ, используемых при гидроразрывах. Без подобного раскрытия, включающего также наличие паспортов безопасности материалов для этих химических веществ, они просто не получат у нас разрешения на ведение работ.

С целью обеспечения непопадания растворов, используемых для гидроразрыва пласта, в источники воды и экосистемы, каждая скважина оснащается стальными обсадными колонами, которые спускаются ниже и водоносных зон, и соответствующего водонепроницаемого слоя. Зазор между стенками обсадных колон и породой наполняется цементом, что создает дополнительный защитный слой.

Сам гидроразрыв сланцевого пласта производится в горизонтальной части скважины путем закачивания под высоким давлением вязкой жидкости, содержащей песок в качестве расклинивающего наполнителя для создания дополнительных трещин, расходящихся от ствола скважины в толщу разрабатываемого сланцевого пласта, благодаря чему значительно увеличивается приток газа. Затем давление сбрасывается, что дает возможность жидкости перетекать обратно в скважину, а песок остается в трещинах, не давая им закрыться. Давление при гидроразрывах определяется индивидуально в зависимости от характеристик конкретного пласта с таким расчетом, чтобы трещины в толще сланцев, а соответственно, и впрыскиваемая жидкость распространялись вверх и вниз от ствола скважины на расстояние 30—100 метров. Делать мощные разрывы просто экономически невыгодно, т.к. резко увеличиваются затраты энергии, расход жидкости без существенного увеличения притока газа.

Исходя из того, что на территории Олеской площади резервуары питьевой воды находятся на глубинах менее 400 метров, а газоносные сланцы — на глубине два и более километров, очевидно, что, часть жидкости, попавшая в сланцевую породу в результате гидроразрыва, просто не сможет просочиться через более чем полуторакилометровую толщу пород вверх в источники воды. Другая часть жидкости, поднимающейся по вертикальной скважине на поверхность вместе с природным газом и пластовыми водами, в обязательном порядке утилизируется и используется для последующих гидроразрывов. Технологии сбора и утилизации жидкости на поверхности достаточно просты и детально отработаны, и на этом этапе работ угроза загрязнения окружающей среды ничтожна. Более вероятна опасность загрязнения химическими веществами, используемыми в жидкостях для гидроразрыва, не при проведении буровых работ, а во время перевозки и хранения этих веществ. Поэтому украинский регулятор, исходя из опыта США, разработает жесткие нормативы в этой области, будет проводить необходимые инспекционные проверки, в том числе на предмет герметичности контейнеров, в которых перевозятся и хранятся химические вещества.

Министерство экологии внимательно изучит и другие возможные аспекты неблагоприятного воздействия на окружающую среду при поиске и добыче газа из сланцев, а именно — уровень шума при проведении работ, смягчение вредных последствий для флоры и фауны, контроль за выбросами в атмосферу.

Следует отметить, что по сравнению с другими механизмами недропользования в Украине законодательство о СРП предусматривает дополнительные регуляторы в сфере охраны окружающей природной среды. Так, одним из пяти критериев при определении правительством победителя конкурса на право заключения СРП является наилучшая из предложенных программ по защите окружающей среды. Согласно закону о СРП ключевыми условиями заключаемого соглашения должны быть: а) требования к рациональному и комплексному использованию и охране недр и окружающей среды; б) проведение экологического аудита до начала поисковых работ; в) наличие проекта рекультивации земель, используемых во время поиска и добычи полезных ископаемых.

Органы местного самоуправления в процессе заключения и выполнения СРП имеют дополнительные полномочия. Так, до момента заключения соглашения с победителем открытого конкурса и начала работ по поиску сланцевого газа областной совет на своих сессиях должен принять три последовательных решения: а) о согласии на включение той или иной площади в перечень участков недр, которые могут разрабатываться на основе СРП; б) о согласовании начальных условий конкурса на основе разработанного технико-экономического обоснования; в) о согласовании проекта СРП перед его подписанием. В процессе выполнения СРП областной совет через участие его представителя в упомянутой Межведомственной комиссии будет принимать участие в утверждении ежегодных программ работ, производимых инвестором, а также проводить постоянный мониторинг за их выполнением.

Таким образом, на наш взгляд, действующее законодательство Украины о СРП предоставляет инвесторам задекларированные ими условия успешной реализации масштабных проектов поиска и добычи газа из сланцев и плотных пород, а органам местного самоуправления и общественности — четкие механизмы участия в принятии решений о целесообразности реализации таких проектов, определения их экономических, социальных и экологических условий, а также контроля за выполнением инвестиционных обязательств и программы работ.

Владимир ИГНАЩЕНКО