ЕС хочет ввести общие налоги

Европейская комиссия предлагает изменить систему формирования бюджета Европейского союза, в результате чего у объединения европейских стран появится общая система налогообложения, независимая от национальных правительств.

Европейский комиссар по вопросам бюджета Януш Левандовски намерен в сентябре от имени Еврокомиссии внести официальные предложения относительно введения новых налоговых сборов, которые будут напрямую попадать в бюджет ЕС. Благодаря введению новых источников бюджетных поступлений могут быть сокращены отчисления стран-членов в бюджет ЕС. При этом формирование бюджета Евросоюза будет в меньшей степени зависеть от решений министров финансов ЕС.

В настоящее время бюджет ЕС формируется за счет нескольких источников дохода: отчислений от сбора НДС, различных таможенных платежей, которые почти полностью направляются в единый бюджет. Однако основным источником бюджета Европейского союза, на который приходится до 76% его доходов, являются денежные переводы от стран-участниц, размер которых зависит от их ВВП. В частности, Германия, которая платит наибольшие взносы, в 2010 г. перечислит Еврокомиссии EUR21 млрд.

Таким образом, бюджет Евросоюза пополняется за счет средств, выделяемых странами-участницами организации, причем на этапе его формирования, распределения расходных статей и субсидий ежегодно происходят ожесточенные дискуссии руководителей национальных финансовых ведомств.

“Многие страны хотят снижения налогового бремени со стороны ЕС. Пришло время задуматься об источниках наполнения бюджета, никак не зависящих от министров финансов стран-участниц. Если бы у ЕС были собственные источники дохода, то отчисления из бюджетов стран-членов могли бы быть сокращены. Я слышал от представителей некоторых государств, к примеру, от Германии, что они были бы не прочь сократить свои платежи в единый бюджет”,— заявил Януш Левандовски в интервью газете Financial Times Deutschland.

Согласно проекту бюджетной реформы, Еврокомиссия не намерена претендовать на налоги, которые уже собирают национальные правительства, но предлагает направить в бюджет Евросоюза принципиально новые налоги, введение которых обсуждается в ЕС. В качестве возможных вариантов пополнения казны Евросоюза рассматриваются: налог на осуществление гражданских авиаперевозок в воздушном пространстве ЕС, налог на финансовые транзакции между местными банками (“налог Тобина”), предлагаемый Германией и Францией, а также возможные доходы от торговли квотами на выбросы парниковых газов СО2 (эта система может заработать с 2013 г.). В результате этих поступлений бюджет ЕС будет больше зависеть не от отчислений стран-членов, а от уплаты налогов европейским бизнесом.

В Европейской комиссии уверяют, что при подготовке документа во внимание будут приниматься все положения, которые вызывают опасения у стран-участниц ЕС. Представитель Еврокомиссии Патрицио Фиорилли утверждает, что в окончательном документе будут учтены все предложения стран ЕС. “Все будет учитываться, особенно это касается вклада сельского хозяйства в бюджет ЕС. В данный момент он составляет 45% расходов и скидок, предоставленных Великобритании, Германии, Дании и Нидерландам”,— заявил господин Фиорилли.

Против введения прямых европейских налогов и формирования общей европейской системы налогообложения уже выступили Германия и Великобритания. Представитель министра финансов Германии Вольфганга Шойбле заявил, что введение европейского налога противоречит позиции правительства Германии, закрепленной в коалиционном договоре между правящими в стране блоком ХДС/ХСС и либеральной Свободной демократической партией. В частности, в документе отмечено, что прямые налоги Евросоюза или причастность ЕС к введению каких-либо национальных налогов отвергаются немецкой стороной.

Категорично против усиления Еврокомиссии настроена и Великобритания, где к власти недавно вернулись консерваторы-евроскептики. Секретарь казначейства (Министерства финансов), бывший глава FATF Джеймс Сассун уже заявил о готовности Британии блокировать любые подобные планы.

Эксперты сомневаются в том, что Еврокомиссии удастся заинтересовать государства-члены ЕС своим новым проектом бюджетной реформы. “Вопрос о смене системы формирования бюджета ЕС встает каждые семь лет. Я уверен, что и на этот раз данное предложение обречено на провал, поскольку принятие такого законопроекта потребует единогласного одобрения всех стран-членов. Мне кажется, что господин Левандовски немного лукавит, утверждая, что, например, в Берлине согласны на такой шаг. Дело в том, что крупнейшие экономики ЕС, выделяющие в бюджет союза наибольшие суммы, опасаются усиления роли Брюсселя. Они также опасаются, что доходы от подобных налогов превысят те средства, которыми сейчас располагает бюджет ЕС, поэтому они пожелают сохранить все как есть, оставив новые денежные поступления для собственных бюджетов”,— говорит профессор Лондонской школы экономики Иэн Бегг.

Сами авторы инициативы не надеются на то, что бюджетная реформа будет реализована в ближайшем будущем. “Пока это все на очень ранней стадии, на уровне идей. При самом благоприятном развитии ситуации появления прямых налогов в бюджет ЕС трудно ожидать раньше 2015-2020 гг.”,— заявил один из источников в Еврокомиссии.

 Дмитрий БОНДАРЕНКО