Дымовая завеса

Лесные пожары помогли председателю правительства Владимиру Путину пополнить коллекцию эффектных афоризмов: пожары он сравнил с “Великой Отечественной войной, нашествиями печенегов, половцев и псов-рыцарей”. Видимо, кремлевские пиарщики решили, что всенародная борьба со стихийным бедствием должна сплотить нацию.

Борьба с “нашествием псов-рыцарей” звучит интереснее, чем профилактика пожаров. Но именно профилактика позволила бы избежать многих человеческих жертв и потерь. Потому что нынешние пожары — это результат деятельности конкретных людей.

Начнем с того, что пожароопасные торфяники — проблема рукотворная. Советское руководство видело в торфе источник топлива и сырье для производства удобрений. Поэтому торфяные болота массово осушали, готовя к промышленной разработке. Но после того как в Западной Сибири началось массовое освоение нефтегазовых месторождений, торфяниками перестали интересоваться, осушенные болота оказались просто заброшены. Торф, который остается на месте болота, легко воспламеняется и может гореть очень долго: количества воздуха в сухом торфе достаточно, чтобы он тлел изнутри даже на большой глубине, где его трудно потушить, объясняют сотрудники WWF. Если бы правительство вовремя озаботилось восстановлением болот, большей части нынешних пожаров просто не возникло бы. Цена восстановления болот сильно уступает стоимости тушения массовых пожаров: на самые необходимые работы нужно всего 500 млн руб., считает директор Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян.

Вторая часть проблемы — отсутствие полноценной охраны лесов — тоже создана людьми. Точнее, депутатами Госдумы, изменившими лесное законодательство. В 2000 г. была ликвидирована Федеральная служба лесного хозяйства и государственная лесная охрана. Обязанность следить за лесами перешла к сотрудникам лесхозов. С 2005 г. этим занимались немногочисленные инспектора Росприроднадзора, а с 2007 г. вступил в силу новый Лесной кодекс, который вообще не предусматривает государственной лесной охраны. Он упразднил и централизованную систему охраны лесов от пожаров, которая позволяла перебрасывать силы из одного региона в другой.

Государство сохранило за собой часть противопожарных функций, но передало их региональным администрациям. К сожалению, во многих регионах на эту работу не хватает денег.

Сколько в итоге будут стоить меры по тушению массовых пожаров, чиновники пока сказать затрудняются. Экологи оценивают необходимую сумму в 40-50 млрд руб. На компенсации погорельцам уже выделено 6,5 млрд руб., сообщил Минрегион. А МЧС заявляет о планах закупить восемь самолетов-“амфибий” на сумму 8 млрд руб.

Денег на противопожарную безопасность не хватает хронически. Россия в декабре 2007 г. приняла федеральную целевую программу (ФЦП) “Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 г.”, на которую планировалось выделить 197 млрд руб. Большая часть нагрузки (111 млрд руб.) падает на региональные бюджеты. В 2008 г. на выполнение ФЦП не поступило ни рубля из запланированных 38 млрд руб., в 2009 г. было выделено более 39 млрд руб. За первую половину 2010 г. из запланированных на год 42 млрд руб. поступило менее миллиарда. За три года МЧС, по данным отчетов, закупило 1650 пожарных машин, приобретение вертолетов и самолетов в отчетах не отражено. 1650 машин — внушительная цифра. Однако регионы, где бушуют наиболее опасные пожары, получили за 10 месяцев 2009 г. лишь небольшую часть техники. Нижегородская область — восемь автомобилей, Липецкая — три, Московская и Рязанская — ни одного.

Наконец, поджигают леса сами люди — будь то брошенный окурок, непогашенный костер или даже поджог собственного дома. Объявленные Путиным невиданного размера компенсации (до 3,5 млн руб.) заставляют жителей деревень задуматься об улучшении своих жилищных условий таким варварским способом. Только в Выксунском районе Нижегородской области милиционеры задержали нескольких подозреваемых в поджигательстве с целью получения выплаты на строительство нового жилья.

Аномально жаркое лето, конечно, тоже сказывается. По опыту других стран, даже передовая техника борьбы с огнем и система оповещения не всегда спасают в жаркую сухую погоду леса и расположенные рядом с ними города и деревни. Летом 2003 г. масштабные лесные пожары уничтожили сотни тысяч гектаров леса в Испании, Португалии, Франции и Хорватии. Ущерб Португалии от лесных пожаров оценивался в 2003 г. в 3 млрд евро, Испании — около 1,8 млрд, Франция потеряла около 2,5 млрд евро из-за гибели уникальных лесов и сокращения потока туристов. Но ущерб мог быть еще большим, если бы пожарные в пострадавших странах оказались один на один с огнем. Подразделениям гражданской безопасности Франции (аналог российского МЧС) в противоборстве с огнем помогали воинские части (в том числе вертолеты и самолеты) и тысячи местных добровольцев, обученных обращению с наземной пожарной техникой. Наконец, правительства обратились за помощью к другим государствам, обладающим техникой для тушения больших пожаров, в том числе к России, предоставившей самолеты и вертолеты.

После того как европейские пожарные вместе с дождями справились с огнем, правительства пострадавших стран не только выделили средства на восстановление лесов и закупку дополнительной техники. Власти стимулировали страхование лесов и расположенных внутри и на границах лесных массивов населенных пунктов. В частности, во Франции за семь лет доля застрахованных лесных площадей выросла с 60 до 80%. Страховые компании, в свою очередь, снижают платежи компаниям и муниципалитетам, закупающим современное оборудование для предупреждения и тушения пожаров.

Утешение одно — в России рано или поздно пойдут дожди и наступит зима.