Декор кризисного периода

Верховная Рада голосами 232 депутатов отправила во вторник на доработку в бюджетный комитет проект постановления “Об Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год” (Бюджетная резолюция). В этом документе, проект которого представляла в парламенте министр финансов Наталия Яресько, Кабинет Министров заложил прогноз реального роста ВВП на 2% при инфляции (декабрь к декабрю) 9%, росте цен производителей на 12% и среднегодовом курсе 22,5 грн/$1. Яресько аргументировала такой прогноз тем, что с ним согласен Международный валютный фонд. “Макропрогнозы совпадают с тем, что МВФ написал в июне месяце. Я их не придумала ни с головы, ни с неба”, — сказала глава Минфина, отвечая во вторник в парламенте на критику о нереалистичности таких показателей.

Яресько объяснила, что не может пока дать других прогнозных цифр, в частности, уровня долга или социальных стандартов, так как продолжаются переговоры о реструктуризации долга и ситуация меняется слишком быстро. По ее словам, трудно спрогнозировать, “что будет через два-три месяца”. “Это лучший прогноз, который мы можем дать на данный момент”, — отметила министр финансов.

Приметно, что в этот день на шведско-украинском бизнес-форуме министр не смогла дать прогноз динамики ВВП на нынешний год. “Кто-то говорит (о падении) 9%, кто-то говорит — выше”, — сказала Яресько.

Как отмечается в отправленном на доработку постановлении, основные направления бюджетной политики разработаны в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, коалиционным соглашением, стратегией Президента “Украина-2020”, программой деятельности Кабинета Министров Украины и меморандумом между правительством Украины и МВФ.

Напомним, государственный бюджет Украины на 2015 год построен на оптимистическом сценарии, предусматривающем падение ВВП на 5,5% при инфляции 26,7%, тогда как два других правительственных сценария предполагают падение ВВП 8,6% и 11,9% при инфляции 38,1% и 42,8% соответственно. Однако МВФ в конце мая по итогам переговоров с украинскими властями ухудшил прогноз падения ВВП страны в этом году с 5,5% до 9%, а инфляции — до 46%.

В бюджетной резолюции на 2016 год, кроме названных, заложены и другие прогнозные показатели. Индекс цен производителей (декабрь к декабрю) будет на уровне 12%, уровень безработицы населения в возрасте 15-70 лет, определенный по методике Международной организации труда, составит 9,9%, номинальный ВВП — 2,1 триллиона гривен.

Камнем преткновения при обсуждении бюджетной резолюции стала, в частности, отмена спецрежима НДС для аграриев. Как заявил с трибуны парламента первый зампредседателя бюджетного комитета Василий Амельченко, “Бюджетный комитет эту норму не поддерживает, и я вам уже объявил, что мы предлагаем изъять эту инициативу правительства. И Налоговым кодексом, и коалиционным соглашением предусмотрено сохранение специального режима до 2018 года”, — настаивал народный депутат. Яресько категорически возражала: “Мы уверены, что это правильно, что все должны быть в одинаковых условиях. Мы уверены, что это ни в коем случае не закроет аграрный сектор”.

А как восприняли осечку с принятием бюджетной резолюции эксперты “Дня”?

КОММЕНТАРИИ

Александр КИРШ, народный депутат (фракция БПП):

— Мы голосовали за предложение “отложить и доработать”, потому что при голосовании самого постановления оно бы не прошло. Лично меня в бюджетной резолюции не удовлетворило предлагаемое решение по НДС-счетам, а депутатов в целом обеспокоила неконкретность документа, где необходимо многое исправить. Но самое главное — неясен курс национальной валюты, о чем прямо говорилось самой Яресько, а при неясном курсе, который берется за основу, остальные цифры превращаются в профанацию.

Были и мелкие технические замечания. Но нужно понимать, когда документ отправляется на доработку, это не означает, что парламент кардинально против него. Это означает, что нужно убрать замеченные шероховатости. А главная задача в данном случае определиться с базовым показателем — курсом гривны.

Андрей НОВАК, председатель Комитета экономистов Украины:

— В бюджетной резолюции не идет речь о настоящей децентрализации системы самоуправления в стране, суть которой в децентрализации налогов, то есть именно доходной части бюджета. Речь идет о так называемой налоговой реформе, в которой рекламировалось количество налогов, якобы с 22 до девяти, оказалась прямым обманом, поскольку тот же массив налогов просто перегруппировали. При этом появились еще и новые чувствительны налоги, такие, как налог на недвижимость, а существующие ставки таможенных сборов и акцизов выросли. Я считаю это налоговым обманом.

Вновь возникла также и наболевшая тема НДС-счетов. Недовольство вызывает и то, что сам процесс возмещения НДС не стал автоматическим, и таким образом в стране сохраняется одна из самых коррупционных схем. А главный, хотя и неявный повод отправить бюджетную резолюцию на доработку — полное отсутствие любых реформ в финансовом секторе. Есть еще и политический мотив для доработки бюджетной резолюции. Он состоит в том, что правительству нужно в очередной раз указать на то, что и оно, и лично министр работают как-то не так.

Олег УСТЕНКО, исполнительный директор Фонда Блейзера:

— К предложенному Минфином проекту бюджетной резолюции возникает ряд серьезных вопросов. Это и макроэкономические параметры — рост экономики и дефицит бюджета (так и хочется сказать, что их, наверное, писали в розовых очках).

Возникла достаточно парадоксальная ситуация: может показаться, что рост слишком оптимистичен и завышен, и я предполагаю, что одна группа депутатов считает это недостатком. Другая группа называет такой рост уж очень пессимистичным. Истина же, как всегда, где-то посередине. И Яресько, на мой взгляд, пыталась предъявить компромиссную цифру (2% роста ВВП).

В то же время, по моему мнению, дополнительной серьезной доработки заслуживает прогноз уровня инфляции, который, скорее всего, может быть выше, чем определено проектом резолюции. Вопросы вызывает расходная часть госбюджета. Сегодня нет полной уверенности в том, что средства будут расходоваться правильно. Мы еще увидим баталии вокруг определенных государственных программ и того, каким образом они поддерживаются финансово и на каких условиях. Но, скорее всего, резолюцию отправили на доработку потому, что бюджетный процесс идет на фоне разговоров о децентрализации власти и передачи полномочий на места, но большая группа депутатов не видит в этом особых подвижек.

Андрей ДЛИГАЧ, руководитель общественной организации “Первое профессиональное правительство”:

— Меня крайне смущают в представленной парламенту бюджетной резолюции макропараметры. Ничто в действиях нынешней власти, никакие тренды не свидетельствуют о том, что инфляция должна прекратиться, а экономический рост — начаться. Тренды свидетельствуют как раз об ухудшении ситуации. Единственное, чего мы с надеждой ожидаем, — это налоговая реформа, но ее параметры пока что неизвестны.

С другой стороны, я, как экономист, считаю, что нужно ставить более весомые цели — цели модернизации, которая вела бы к быстрому, стремительному росту. 2% роста ВВП на следующий год — этот показатель отпугнет от Украины инвесторов, а также отечественных потребителей и наш местный бизнес. Потому что 2% — это декорирование консервации кризисной ситуации. А худшего для экономики сейчас трудно даже придумать.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ