Бюджетные фокусы

17 сентября глава Верховной Рады Владимир Литвин вернул на доработку проект Государственного бюджета Украины на 2013 год. В своем письме премьер-министру Николаю Азарову он отметил, что для надлежащего рассмотрения документа в парламенте следует подать все необходимые материалы к нему, определенные Бюджетным кодексом. А Кабмину и ВР надо в кратчайшие сроки сосредоточиться на принятии законов, направленных на увеличение доходной части бюджета и формирование дополнительного финансового ресурса в 2013 г., прежде всего для социальной защиты населения и регионального развития.

Спикер подчеркнул, что даже с чисто формального подхода Счетной палате нужно было бы предоставить информацию о выполнении бюджета в этом году, а Национальному банку — подготовить документ о прогнозных показателях денежно-кредитной политики. Ничего этого сделано не было.

Вместе с тем авторы проекта бюджета на следующий год заготовили в нем сюрпризы в виде льгот неустановленному кругу предприятий и организаций на 78 млрд. грн. без надлежащих пояснений.

Документ-невидимка

На момент заявления В. Литвина о необходимости отправить проект бюджета-2013 на доработку сам документ так и не был опубликован ни на веб-портале Верховной Рады, ни на сайтах других министерств и ведомств. Поэтому аналитикам пришлось довольствоваться цитатами Н. Азарова с заседания Кабмина, на котором 12 сентября был одобрен проект бюджета, и информацией с пресс-конференции министра финансов Юрия Колобова, проведенной в тот же день.

Как было сказано, доходы госбюджета в будущем году должны увеличиться на 6,4% по сравнению с плановыми показателями 2012-го и составить 394,6 млрд. грн. Расходы вместе с предоставляемыми кредитами — вырасти на 6,3% — до 434,6 млрд. грн.

Однако даже этот минимум сведений вызвал недоумение из-за того, что ключевые участники бюджетного процесса напустили в него много тумана.

Не удалось, например, выяснить такие важные параметры, как размер минимальной заработной платы и прожиточный минимум, а также курс доллара США, на базе которого рассчитывалась доходная часть бюджета.

Юрий Колобов на брифинге по поводу утверждения Кабмином проекта бюджета на 2013 г. заявил, что документ рассчитан исходя из утвержденных правительством в 2011 г. макропоказателей. По ним, в частности, рост ВВП должен составить 4,5%, показатель номинального ВВП — 1,688 трлн. грн., а инфляция — 5,9%.

Однако чуть ранее в тот же день на заседании Кабмина Николай Янович говорит о том, что правительство ухудшило прогноз роста ВВП в 2013 г. до 3,4%.

Такая секретность в оглашении параметров будущего бюджета свидетельствует о том, что накануне парламентских выборов власти постарались дать общественности как можно меньше информации о нем, чтобы избежать обоснованной критики. Пусть лучше беспредметно ругают, но не ставят под сомнение курс на “покращення” и стабилизацию.

Поэтому укрыв от граждан принципиальные моменты бюджетной политики, чиновники уподобились труппе трюкачей-иллюзионистов, в которой министр финансов Юрий Колобов под аплодисменты вытягивает из рукава бюджетные миллиарды, глава НБУ Сергей Арбузов жонглирует курсом доллара, а министр социальной политики Сергей Тигипко обучает цирковых медведей езде на велосипеде за минимальную зарплату.

Значит, есть что скрывать

На самом деле все гораздо серьезнее. Реальной причиной бюджетных неурядиц можно считать складывающуюся неблагоприятную конъюнктуру на внешних рынках для товаров традиционного украинского экспорта и угрозу растущего бюджетного дефицита, который вынуждает правительство либо залазить в долги, либо включать печатный станок.

В сентябре поступили невеселые сведения с рынка металлургической продукции, который в последние годы дает стране более 30% валютных поступлений. Представители отрасли констатировали, что по итогам 8 месяцев производство проката снизилось на 7% — до 19,7 млн. т. Ситуация же на внешних рынках такова, что в оставшиеся месяцы года спросом будут пользоваться в основном украинские полуфабрикаты с низкой добавленной стоимостью. Для меткомбинатов это чревато дальнейшим сокращением производства и ухудшением финансовых результатов. В целом же по итогам нынешнего года производство сократится до показателей не самого лучшего 2010 г., т. е. менее чем до 30 млн. т.

Основной причиной отсутствия спроса на наш металл стала неопределенность в еврозоне, которая потянула за собой охлаждение экономики Китая и замедление темпов строительства в этой стране. В результате чего местные металлурги, которые производят половину общемировой стали, выбросили излишки своей продукции на азиатский рынок.

Отраслевые эксперты предупреждают, что из-за долгового кризиса в Европе такие случаи уже скоро станут правилом. А украинские предприятия, из которых модернизацию прошли только единицы, не в состоянии конкурировать с недавно возникшими зарубежными металлургическими заводами. Поэтому в обозримом будущем чиновникам не следует рассчитывать на стабильные валютные поступления от металлургии. По некоторым оценкам, производство стали в ближайшие годы может опуститься до 23 — 25 млн. т.

Поправить дефицит платежного баланса за счет агропромышленного сектора также вряд ли удастся. Урожай зерновых этого года (45,3 млн. т) на 20% ниже прошлогоднего. А экспорт зерновых культур будет на 15% меньше запланированного и не превысит 20 млн. т. Активный вывоз сельхозпродукции за границу может вызвать ценовые скачки на продукты первой необходимости внутри Украины. Поэтому властям приходится бороться с желанием заработать на мировых биржах, где зерновые непрерывно дорожают из-за неурожая в ведущих аграрно развитых странах, и необходимостью прокормить собственное население.

По данным Госслужбы статистики, динамично в I полугодии развивался экспорт мяса и субпродуктов (139% по отношению к I полугодию 2011 г.), продукции мясной и рыбной переработки (151,5%), сахара и кондитерских изделий (158%) и других пищевых товаров.

Но этот рост может быть нивелирован спадом продаж промышленных товаров. Самый последний случай — введение РФ утилизационного сбора на автомобили, из-за которого украинские автопроизводители могут недополучить примерно 350 млн. долл. в год.

Не может не беспокоить и увеличивающийся экспортно-импортный разрыв. По итогам первой половины года экспорт вырос на 102,6% — до 33,67 млрд. долл. А импорт увеличился на 106,6% — до 40,89 млрд. долл.

Почти в три раза больше, чем в прошлом году, в Украину завезли мяса и субпродуктов, на четверть — табачных изделий, на 16,4% — текстиля, почти на треть — мебели, на две трети — игрушек. Рекордсменом же импорта в денежном выражении предсказуемо оказался сектор транспортного машиностроения, выросший сразу на 70% — до $4,2 млрд. Не последнее место в нем заняли корейские локомотивы, приобретенные более чем за $300 млн. к началу чемпионата Европы по футболу.

Замедление темпов производства экспортно ориентированных украинских предприятий и снижение стоимости металлургической продукции на внешних рынках самым непосредственным образом отразится на отчислениях промышленных гигантов — налогах на доход и прибыль, которые наряду с НДС являются одними из основных источников пополнения Госбюджета. Негативное же сальдо внешней торговли, очевидно, придется по привычке компенсировать увеличением акцизов на табак, алкоголь, бензин и другие товары.

Поэтому чтобы придать бюджету на 2013 год реалистичный вид и при этом сохранить социальные выплаты, Кабмину придется подготовить целый ряд законопроектов. Вот почему, помимо поправок к Налоговому кодексу, которые вступают в действие со следующего года и сулят дополнительные налоги владельцам квартир площадью свыше 120 кв. метров и домов просторнее 250 метров, в Кабмине уже заговорили и о налоге на роскошь.

Свои рецепты выхода из кризиса чиновникам, несомненно, предложат и лоббисты отдельных отраслей. Металлурги, например, явно не против, чтобы все госзакупки для строительства, транспорта и инфраструктуры производились исключительно на отечественных предприятиях. Кроме того, они настаивают на льготном импорте энергосберегающего оборудования, обещая снизить себестоимость своей продукции. Это позволит им восстановить позиции на внешних рынках.

Время покажет, насколько эффективными будут все эти меры.

Ярослав ДМИТРЕНКО