Боязнь Европы Ангелы Меркель

С одной стороны, евро защитил зону евро, в особенности экспортную экономику Германии, от спекулятивных атак и хаоса нестабильности валюты. С другой стороны, вторая фаза кризиса немилосердно обнажила “ахиллесову пяту” евро — отсутствие экономической или финансовой унификации внутри зоны евро. Неизбежным результатом стал рост напряженности внутри ЕС.

Действия Германии в течение кризиса были явно противоречивыми. Вместо движения вперед в направлении экономического объединения, она склонилась к политике защиты национальных путей выхода из кризиса. Но данную позицию трудно совместить с неспособностью Германии поставить под вопрос евро или европейские структуры и договоры.

Противоречивая позиция правительства канцлера Ангелы Меркель укрепилась в результате перехода от широкой коалиции во время ее первого срока к текущей консервативно-либеральной коалиции. В тот момент вызванная собственными действиями внутренняя политическая слабость совпала с налогово-бюджетными ограничениями, введенными для спасения евро.

Сначала Меркель пришлось долго уговаривать парламент (и даже партии своего правительства) одобрить первоначальный “небольшой” пакет спасения евро: она обещала, что Германии ничего более платить не придется. Однако вечером того же дня ей пришлось значительно повысить сумму (до 750 миллиардов евро) для предотвращения катастрофы в масштабах всего ЕС. Это привело к масштабному снижению доверия к Меркель, которое преследует ее и поныне.

Меркель до сих пор не смогла решить, чем объяснить немецкому народу последствия финансового кризиса и кризиса евро. Причина здесь не только в том, что она — слабый публичный оратор, но и в том, что она сама, по-видимому, не знает, как устранить противоречия между национальными путями выхода из кризиса и европейскими ограничениями.

Стиль ее руководства, который, в основном, состоял в выжидательном подходе к решению проблем, полностью соответствует данной неопределенности. Лишь в последний момент, когда становится понятно, куда склоняется большинство, она принимает решение. Даже когда времена были получше, из-за пассивного политического стиля Меркель образовывались вакуумы, заполнявшиеся другими политическими силами внутри ее партии.

В результате, хотя может показаться, что Меркель в настоящее время контролирует ситуацию в ЕС, в действительности она уже больше не является инициатором событий, скорее наоборот — они контролируют ее.

Не учитывая политических последствий, Меркель пытается избежать специфического немецкого противоречия между национальными путями выхода из кризиса и европейскими ограничениями, преследуя жесткую налогово-бюджетную программу, суровые наказания за несоответствие (вплоть до лишения права голоса в ЕС) и механизмы санкций для государств-членов ЕС, отстающих в выполнении своих обязательств. В Берлине это обозначается термином “стабильная и прочная Европа”. За данное убеждение Германии придется сильно поплатиться в будущем.

Предложения Меркель не отражают немецкую стратегию, нацеленную на вывод ЕС из кризиса. Вместо этого они, по большей части, являются реакцией на внутренние политические обязательства. Берлин снедаем не вопросом о том, что может потребоваться Европе в данной исторической ситуации и какой должна быть роль Германии, а опасениями — по поводу консервативной и бульварной прессы, дальнейших потерь голосов на уровне федеральных земель и вероятности того, что в ситуацию вмешается конституционный суд Германии, чтобы отменить существующие программы, принятые для обуздания кризиса евро.

Сегодня Меркель ощущает непоправимые последствия своего “руководства без лидерства”. Невозможно избавиться от впечатления, что европейская душа этого правительства терзаема тревогой. Что касается способности Германии отстаивать свою позицию, тут особых свидетельств нет, несмотря на энергичную риторику. С последней встречи Европейского совета министров “железный канцлер” Германии уехала, не добившись ничего.

Накануне последней встречи на высшем уровне ЕС президент Франции Николя Саркози призвал заблокировать попытку Меркель ввести автоматические санкции против государств-членов ЕС, нарушающих критерии пакта о стабильности. Ее второе резкое предложение — лишение права голоса внутри совета министров — было отклонено на недавнем заседании совета министров в Брюсселе.

Вообще, “триумф” Меркель заключался исключительно в обещании Европейского Совета министров “пересмотреть” поправку к Лиссабонскому договору, пусть даже эта поправка ниже уровня, требующего проведения референдумов. Говоря проще, забудьте о любых наказаниях или автоматических механизмах санкций, которые могут нанести вред суверенитету той или иной страны.

От усилий по предотвращению повторения кризиса остался только ужесточенный контроль со стороны ЕС за национальными бюджетами и, учитывая рассматриваемую поправку к договору, продолжение действия пакета экономического спасения (который, как предполагалось ранее, должен был завершиться в 2013 г.), — возможно, под другим названием. Назвать это победой для Меркель никак нельзя.

Таким образом, поскольку немцы снова видят, как их “железный канцлер” добивается неубедительных результатов, они становятся все более склонными доверять тем, кто предупреждает, что правительство обманным путем подталкивают к “трансфертному союзу”, в котором немецкие деньги будут идти на безвозмездное финансирование слабых в налогово-бюджетном плане членов ЕС. Трудно не согласиться с данной критикой, поскольку сама федеральная система Германии основана на трансфертах.

Чем больше Германия будет вынуждать ЕС становиться союзом, основанным на “стабильности”, тем более сложным это будет для стран зоны евро, которые не могут соответствовать новым, более строгим правилам получения той или иной финансовой компенсации. В конце концов, было бы нереалистично допускать, что всем странам-членам ЕС будет одинаково выгоден данный жесткий подход: это невыполнимо даже на уровне всех 16 федеральных немецких земель.

С активной помощью Меркель зона евро становится (в сущности) трансфертным союзом: чем строже будут новые правила и чем шире распространятся новые процентные ставки в странах зоны евро, тем быстрее это произойдет. Дома, однако, Меркель ничего так не боится, как обсуждений на данную тему, а обсуждения эти неизбежно будут начаты из-за ситуации на финансовых рынках и из-за кризиса во многих европейских странах. За нерешительность придется платить.

Йошка ФИШЕР — министр иностранных дел и вице-канцлер Германии с 1998 по 2005 гг.

Проект Синдикат